ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΚΘΕΣΗ ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΩΝ ΠΡΟΓΡΑΜΜΑΤΙΣΜΕΝΟΥ ΤΑΚΤΙΚΟΥ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΤΙΚΟΥ ΕΛΕΓΧΟΥ ΣΤΟΝ ΦΟΡΕΑ ΔΗΜΟΣ ΣΑΛΑΜΙΝΑΣ

Πολλά έχουν ήδη ακουστεί για το δημοσιονομικό έλεγχο. Πολλά θα ακουστούν και στη συνέχεια, ελπίζουμε σοβαρά.

Φυσικά από τη δημοτική αρχή ακούσαμε τις απλοϊκές δικαιολογίες που πρόβαλε στο δημοτικό συμβούλιο και ήταν οι ίδιες που απορρίφθηκαν ομόφωνα από την αρμόδια επιτροπή. Σαφέστατα δε, δεν πρόκειται να ασχοληθούμε με τις «απόψεις» που εξέφρασαν, για τους δικούς τους φαντάζομαστε λόγους, κάποιοι αδαείς, ειδικά δε, όταν η αλήθεια είναι αυταπόδεικτη στις διαπιστώσεις του ελέγχου. Στο παρόν ένθετο θα ασχοληθούμε μόνο με τα ευρήματα που οδήγησαν στην δημοσιονομική διόρθωση που θα κληθούμε να πληρώσουμε ύψους 378.543,07 ευρώ για τις παράνομες αναθέσεις της δημοτικής αρχής ύψους 671.556,08 ευρώ με ΦΠΑ. Χωρίς κανένα σχολιασμό αφήνουμε σε σας τα συμπεράσματα.

Διαβάστε λοιπόν τις διαπιστώσεις του ελέγχου που κάποιοι προσπαθούν να τις υποβαθμίσουν και οδήγησαν σε:

Σύνολο παράνομων αναθέσεων: 671.556,05 € με ΦΠΑ
Σύνολο δημοσιονομικής διόρθωσης: 378.543,07 €

Απευθείας αναθέσεις δημοσίων έργων ως παροχές υπηρεσιών

Διαπιστώσεις Ελέγχου:
Κατά τον έλεγχο του Τεχνικού Προγράμματος σε συσχέτιση με το Μητρώο Δεσμεύσεων και τα απολογιστικά στοιχεία του φορέα για το 2022, διαπιστώθηκε από την Ε.Ο. η δέσμευση πιστώσεων στα όρια της απευθείας ανάθεσης για την εκτέλεση δαπανών οι οποίες ανατέθηκαν απευθείας και συμβασιοποιήθηκαν ως Παροχή Υπηρεσιών. Μετά από αναζήτηση επιπλέον στοιχείων από διάφορες πλατφόρμες δημοσιότητας (ΔΙΑΥΓΕΙΑ, ΕΣΗΔΗΣ-ΚΗΜΔΗΣ, ΓΕΜΗ κλπ) διαπιστώθηκε ότι πρόκειται για έργα κι όχι για υπηρεσίες:

1. Κ.Α. 30-7324.042 «Αποκαταστάσεις ρυμοτομούμενων μανδρότοιχων στο Δήμο Σαλαμίνας»
   Στον προϋπολογισμό του 2022 και στον Κ.Α. 30-7324.042 εγγράφθηκε πίστωση 20.000 ευρώ για «Αποκαταστάσεις ρυμοτομούμενων μανδρότοιχων στο Δήμο Σαλαμίνας». Για το σκοπό αυτό συντάχθηκε η υπ’ αρ. 48/2022 μελέτη της Δ/νσης Τεχνικών Υπηρεσιών η οποία εγκρίθηκε με την υπ’ αρ. 22564/06.12.2022 Απόφαση Δημάρχου. Με το 22103/29.11.2022 (ΑΔΑΜ: 22REQ011695839) αίτημά του ο Δήμαρχος Σαλαμίνας ζήτησε από τον ΠΟΥ την έκδοση ΑΑΥ ποσού 19.998,10 ευρώ για να «προβούμε στην υπηρεσία “Αποκαταστάσεις ρυμοτομούμενων μαντρότοιχων στο Δήμο Σαλαμίνας “η οποία είναι αναγκαία για την για την εκτέλεση των εργασιών». Κατόπιν αυτού εκδόθηκε η Α670/02.12.2022 ΑΑΥ (ΑΔΑΜ: 22REQ011725605) και στη συνέχεια στάλθηκε η 29996/12.12.2022 (ΑΔΑΜ: 22PROC011788801) πρόσκληση ενδιαφέροντος του Δημάρχου σε οικονομικό φορέα για την υποβολή προσφοράς. Με την 23481/19.12.2022 (ΑΔΑΜ: 22AWRD011843294) Απόφαση Δημάρχου ανατέθηκε απευθείας η εκτέλεση της υπηρεσίας και υπογράφηκε προς τούτο το υπ’ αρ. 23504/19.12.2022 (ΑΔΑΜ: 22SYMV011844531) Συμφωνητικό Παροχής Υπηρεσιών ύψους 19.905,10 ευρώ.
   Σύμφωνα με την τεχνική περιγραφή, στις προς εκτέλεση εργασίες συμπεριλαμβάνονται:

• Εκσκαφή θεμελίων και τάφρων με χρήση μηχανικών μέσων σε εδάφη γαιώδη – ημιβραχώδη (κωδ. Αρ. ΝΑΟΙΚ 20.05)
• Επιχρίσματα τριπτά – τριβιδιστά με μαρμαροκονίαμα (κωδ. Αρ 71.31)
• Χαλύβδινοι οπλισμοί σκυροδέματος Δομικά πλέγματα 8500 C (κωδ αρ. ΝΑΟΙΚ 38.20.03)
• Ξυλότυποι χυτών μικροκατασκευών (κωδ. Αρ. ΝΑΟΙΚ 38.02)
• Θύρες σιδηρές απλού σχεδίου από ευθύγραμμες ράβδους (κωδ αρ. ΝΑΟΙΚ 62.21)
• Προμήθεια, μεταφορά επί τόπου διάστρωση και συμπύκνωση σκυροδέματος με χρήση αντλίας ή πυργογερανού για κατασκευές από σκυρόδεμα κατηγορίας C12/15 (ΝΑΟΙΚ 32.01.03)
• Χαλύβδινοι οπλισμοί σκυροδέματος κατηγορίας Β500C (κωδ. αρ 38.20.02)

1. Κ.Α. 45-7311.016 «Επισκευή-Συντήρηση Δημοτικού Κοιμητηρίου Δ. Εν Σαλαμίνας (Σαλαμίνας , Αιαντείου , Κακή Βίγλας Σαλαμίνας)»
   Στον προϋπολογισμό του 2022 και στον Κ.Α. 45-7311.016 εγγράφθηκε πίστωση 11.913,92 ευρώ για «Επισκευή-Συντήρηση Δημοτικού Κοιμητηρίου Δ. Εν Σαλαμίνας (Σαλαμίνας , Αιαντείου , Κακή Βίγλας Σαλαμίνας)». Για το σκοπό αυτό συντάχθηκε η υπ’ αρ. 40/2021 μελέτη της Δ/νσης Τεχνικών Υπηρεσιών η οποία εγκρίθηκε με την υπ’ αρ. 23558/28.12.2021 Απόφαση Δημάρχου. Με το 23508/28.12.2021 (ΑΔΑΜ: 22REQ011695839) αίτημά του ο Δήμαρχος Σαλαμίνας ζήτησε από τον ΠΟΥ την έκδοση ΑΑΥ ποσού 11.913,96 ευρώ για να «προβούμε στην υπηρεσία “Επισκευή-Συντήρηση Δημοτικού Κοιμητηρίου Δ.Εν Σαλαμίνας (Σαλαμίνας , Αιαντείου , Κακή Βίγλας Σαλαμίνας)” η οποία είναι αναγκαία για την εκτέλεση των εργασιών για την διάνοιξη τεσσάρων φρεατίων απορροής ομβρίων στο Κοιμητήριο Σαλαμίνας. Παράλληλα θα αντιμετωπιστεί και οποιαδήποτε άλλη ζημιά προκύψει σε κοιμητήρια της Δ.Ε Σαλαμίνας». Κατόπιν αυτού εκδόθηκε η ΑΑΥ Α855/28.12.2021 (ΑΔΑΜ: 21REQ009858832) η οποία ανατράπηκε με την ΑΑΥ Α1429/31.12.2021 (ΑΔΑ: ΨΖΦ3Ω1Ε- ΘΜΑ) και η πίστωση επαναδεσμεύθηκε στον π/υ του 2022 με την ΑΑΥ Α270/09.03.2022 (ΑΔΑ: 676ΟΩ1Ε-8ΩΣ). Στη συνέχεια στάλθηκε η 23586/29.12.2021 (ΑΔΑΜ: 21PROC009866540) πρόσκληση ενδιαφέροντος του Δημάρχου σε οικονομικό φορέα για την υποβολή προσφοράς. Με την 15/03.01.2022 (ΑΔΑΜ: 22AWRD009901526) Απόφαση Δημάρχου ανατέθηκε απευθείας η εκτέλεση της υπηρεσίας και υπογράφηκε προς τούτο το υπ’ αρ. 160/04.01.2022 (ΑΔΑΜ: 22SYMV009901829) Συμφωνητικό Παροχής Υπηρεσιών ύψους 11.913,92 ευρώ
   Σύμφωνα με την τεχνική περιγραφή, στις προς εκτέλεση εργασίες συμπεριλαμβάνονται:

• Φορτοεκφόρτωση με τα χέρια υλικών επί χειροκίνητων μεταφορικών μέσων (κωδ. αρ. ΝΑΟΙΚ 10.02)
• Εκσκαφή θεμελίων και τάφρων χωρίς τη χρήση μηχανικών μέσων σε εδάφη γαιώδη – ημιβραχώδη (κωδ. Αρ. ΝΑΟΙΚ 20.04.01)
• Σκυροδέματα μικρών έργων και κατασκευές από σκυρόδεμα κατηγορίας C16/20 (κωδ. αρ. ΝΑΟΙΚ 32.05.04)
• Χαλύβδινοι οπλισμοί σκυροδέματος, δομικά πλέγματα Β500C (κωδ. αρ. ΝΑΟΙΚ 38.20.03)
• Λιθορριπή κοιτοστρώσεων, αναβαθμών κλπ (κωδ. αρ. ΥΔΡ6157)

1. Κ.Α. 45-7311.020 «Επισκευή – Συντήρηση Δημοτικού Κοιμητηρίου Αμπελακίων»
   Στον προϋπολογισμό του 2022 και στον Κ.Α. 45-7311.020 εγγράφθηκε πίστωση 20.000 ευρώ για «Επισκευή-Συντήρηση Δημοτικού Κοιμητηρίου Δ. Εν Σαλαμίνας (Σαλαμίνας , Αιαντείου , Κακή Βίγλας Σαλαμίνας)». Για το σκοπό αυτό συντάχθηκε η υπ’ αρ. 41/2022 μελέτη της Δ/νσης Τεχνικών Υπηρεσιών η οποία εγκρίθηκε με την υπ’ αρ. 21196/16.11.2021 Απόφαση Δημάρχου Με το 20209/03.11.2022 (ΑΔΑΜ: 22REQ011535924) αίτημά του ο Δήμαρχος Σαλαμίνας ζήτησε από τον ΠΟΥ την έκδοση ΑΑΥ ποσού 19.724,06 ευρώ για να «προβούμε στην υπηρεσία “Επισκευή – Συντήρηση Δημοτικού Κοιμητηρίου Αμπελακίων” η οποία είναι αναγκαία για τον ευπρεπισμό του χώρου και τυχόν άλλων ζημιών». Κατόπιν αυτού εκδόθηκε η ΑΑΥ Α623/11.11.2022 (ΑΔΑΜ: 22REQ011584392) στη συνέχεια στάλθηκε η 23063/13.12.2021 (ΑΔΑΜ: 21PROC009866540) πρόσκληση ενδιαφέροντος του Δημάρχου σε οικονομικό φορέα για την υποβολή προσφοράς. Με την 23482/19.12.2022 (ΑΔΑΜ: 22AWRD011845132) Απόφαση Δημάρχου ανατέθηκε απευθείας η εκτέλεση της υπηρεσίας και υπογράφηκε προς τούτο το υπ’ αρ. 23559/19.12.2022 (ΑΔΑΜ: 22SYMV011845685) Συμφωνητικό Παροχής Υπηρεσιών ύψους 19.724,06 ευρώ
   Σύμφωνα με την τεχνική περιγραφή, στις προς εκτέλεση εργασίες συμπεριλαμβάνονται:

• Φορτοεκφόρτωση με τα χέρια υλικών επί χειροκίνητων μεταφορικών μέσων (κωδ. αρ. ΝΑΟΙΚ 10.02)
• Εκσκαφή θεμελίων και τάφρων χωρίς τη χρήση μηχανικών μέσων σε εδάφη γαιώδη – ημιβραχώδη (κωδ. Αρ. ΝΑΟΙΚ 20.04.01)
• Σκυροδέματα μικρών έργων και κατασκευές από σκυρόδεμα κατηγορίας C16/20 (κωδ. αρ. ΝΑΟΙΚ 32.05.04)
• Χαλύβδινοι οπλισμοί σκυροδέματος, δομικά πλέγματα Β500C (κωδ. αρ. ΝΑΟΙΚ 38.20.03)
• Ξυλότυποι συνήθων χυτών κατασκευών (κωδ. αρ. 38.03)
• Χαλύβδινοι οπλισμοί σκυροδέματος κατηγορίας Β500C (κωδ. αρ 38.20.02)
• Υδροχρωματισμοί ασβέστου παλαιών επιφανειών με επισκευές της επιφάνειας σε ποσοστό 5-15% (κωδ. αρ. ΝΑΟΙΚ 77.02.02)
• Αργολιθοδομές με ασβεστοκονίαμα (κωδ. αρ. ΝΑΟΙΚ 42.01)
• Οστεοφυλάκιο
• Μεταλλικό κύτιο φύλαξης οστών
  Σημειώνεται ότι ο ανάδοχος που αναφέρεται στο εν λόγω Συμφωνητικό Παροχής Υπηρεσιών (23559/19.12.2022, ΑΔΑΜ: 22SYMV011845685) μετά την παρέλευση εξαμήνου υπέγραψε με το Δ. Σαλαμίνας και το 13139/29.06.2023 (ΑΔΑΜ: 22SYMV012976383) Συμφωνητικό Παροχής Υπηρεσιών ποσού 7.971,96 ευρώ με την διαδικασία της απευθείας ανάθεσης της παρ. 1 του αρ. 118 του Ν. 4216/2016. Ως παροχή υπηρεσιών δεν εμπίπτει στον περιορισμό της παρ. 4 του αρ. 118 του Ν. 4412/2016, πλην όμως χρήζει διερεύνησης κατά πόσο οι εργασίες της σύμβασης αφορούν πράγματι παροχή υπηρεσιών ή πρόκειται για δημόσιο έργο. Επειδή όμως πρόκειται για σύμβαση που βαρύνει το έτος 2023 εκφεύγει του πεδίου ελέγχου της ελεγκτικής Ομάδας

1. Κ.Α. 45-7311.019 «Επισκευή – Συντήρηση Δημοτικού Κοιμητηρίου Σαλαμίνας»
   Στον προϋπολογισμό του 2022 και στον Κ.Α. 45-7311.019 εγγράφθηκε πίστωση 20.000 ευρώ για «Επισκευή – Συντήρηση Δημοτικού Κοιμητηρίου Σαλαμίνας)». Για το σκοπό αυτό συντάχθηκε η υπ’ αρ. 50/2022 μελέτη της Δ/νσης Τεχνικών Υπηρεσιών η οποία εγκρίθηκε με την υπ’ αρ. 23581/19.12.2022 Απόφαση Δημάρχου Με το 22895/09.12.2022 (ΑΔΑΜ: 22REQ011783329) αίτημά του ο Δήμαρχος Σαλαμίνας ζήτησε από τον ΠΟΥ την έκδοση ΑΑΥ ποσού 19.820,78 ευρώ για να «προβούμε στην υπηρεσία “Επισκευή συντήρηση Δημοτικού Κοιμητηρίου Σαλαμίνας¨. “ η οποία είναι αναγκαία για την επισκευή του μαντρότοιχου του νεκροταφείου, την επέκταση των αποθηκευτικών χώρων καθώς και την επισκευή της πόρτας στην νότια πλευρά». Κατόπιν αυτού εκδόθηκε η ΑΑΥ Α696/19.12.2022 (ΑΔΑΜ: 22REQ011844794) ποσού 19.820,78 ευρώ και στη συνέχεια στάλθηκε η 23596/24.12.2022 (ΑΔΑΜ: 22PROC011848018) πρόσκληση ενδιαφέροντος του Δημάρχου σε οικονομικό φορέα για την υποβολή προσφοράς. Με την 24133/27.12.2022 (ΑΔΑΜ: 22AWRD011901052) Απόφαση Δημάρχου ανατέθηκε απευθείας η εκτέλεση της υπηρεσίας και υπογράφηκε προς τούτο το υπ’ αρ. 24139/27.12.2022 (ΑΔΑΜ: 22SYMV011902047) Συμφωνητικό Παροχής Υπηρεσιών ύψους 19.964,62 ευρώ
   Σύμφωνα με την τεχνική περιγραφή, στις προς εκτέλεση εργασίες συμπεριλαμβάνονται:

• Φορτοεκφόρτωση με τα χέρια υλικών επί χειροκίνητων μεταφορικών μέσων (κωδ. αρ. ΝΑΟΙΚ 10.02)Ε
• Εκσκαφή θεμελίων και τάφρων χωρίς τη χρήση μηχανικών μέσων σε εδάφη γαιώδη – ημιβραχώδη (κωδ. Αρ. ΝΑΟΙΚ 20.04.01)
• Σκυροδέματα μικρών έργων και κατασκευές από σκυρόδεμα κατηγορίας C16/20 (κωδ. αρ. ΝΑΟΙΚ 32.05.04)
• Χαλύβδινοι οπλισμοί σκυροδέματος, δομικά πλέγματα Β500C (κωδ. αρ. ΝΑΟΙΚ 38.20.03)
• Ξυλότυποι συνήθων χυτών κατασκευών (κωδ. αρ. 38.03)
• Χαλύβδινοι οπλισμοί σκυροδέματος κατηγορίας Β500C (κωδ. αρ 38.20.02)
• Υδροχρωματισμοί ασβέστου παλαιών επιφανειών με επισκευές της επιφάνειας σε ποσοστό 5-15% (κωδ. αρ. ΝΑΟΙΚ 77.02.02)
• Τοιχοδομές με τσιμεντόλιθους 19Χ15Χ39cm ασβεστοκονίαμα σε αναλογία 1:2 ½, των 150 kg τσιμέντου (κωδ. αρ. 47.02.01)
• Επιχρίσματα τριπτά ή πατητά με τσιμεντοκονίαμα κωδ. αρ. ΝΑΟΙΚ 71.22.)
• Διαζώματα (σενάζ) από ελαφρά οπλισμένο σκυρόδεμα γραμμικά μπατικών τοίχων (κωδ. αρ. 49.01.02)
• Επιστεγάσεις με γαλβανισμένη λαμαρίνα, αυλακωτή, πάχους 1,00m (κωδ. αρ. 72.31.01)
• Θύρες σιδηρές απλού σχεδίου από ευθύγραμμες ράβδους (κωδ. αρ. 62.21.)
• Ελαιοχρωματισμοί κοινοί σιδηρών επιφανειών με χρώματα αλκυδικών ή ακρυλικών ρητινών, βάσεως νερού ή διαλυτού (κωδ. αρ. 77.55.)
  Επισημαίνεται το γεγονός ότι έναντι της ΑΑΥ Α696/19.12.2022 (ΑΔΑΜ: 22REQ011844794) ποσού 19.820,78 ευρώ καταρτίστηκε και συντάχθηκε το 24139/27.12.2022 (ΑΔΑΜ: 22SYMV011902047) Συμφωνητικό Παροχής Υπηρεσιών ποσού 19.964,62 ευρώ. Το συμβατικό ποσό δηλαδή ήταν μεγαλύτερο κατά 143,84 ευρώ από το δεσμευμένο ποσό και κατά 35,28 ευρώ μικρότερο από την εγγεγραμμένη πίστωση του Κ.Α.
  Σημειώνεται ότι ο ανάδοχος του εν λόγω Συμφωνητικού Παροχής Υπηρεσιών (24139/27.12.2022 ΑΔΑΜ: 22SYMV011902047) υπέγραψε με το Δ. Σαλαμίνας, εκτός από την προαναφερόμενη, άλλες πέντε (5) συμβάσεις μέσα σε διάστημα ενός έτους και με την διαδικασία της απευθείας ανάθεσης του αρ. 118 του Ν. 4216/2016:
  i. Την 127/03.01.2022 (ΑΔΑΜ: 22SYMV011944668) Σύμβαση Προμήθειας ποσού 19.988,80 ευρώ μετά την 124/03.02.2023 (ΑΔΑΜ: 23AWRD011944543) Απόφαση απευθείας ανάθεσης του Δημάρχου.
  ii. Το 5909/24.03.2023 (ΑΔΑΜ: 23SYMV012497832) Συμφωνητικό Παροχής Υπηρεσιών ποσού 19.808,63 ευρώ μετά την 5817/23.03.2023 (ΑΔΑΜ: 23AWRD012497650) Απόφαση Απευθείας Ανάθεσης του Δημάρχου
  iii. Την 9294/16.05.2023 (ΑΔΑΜ: 23SYMV012679763) Σύμβαση Προμήθειας ποσού 36.989,20 ευρώ μετά την 9292/16.05.2023 (ΑΔΑΜ: 23AWRD012679477) Απόφαση απευθείας ανάθεσης του Δημάρχου
  iv. Την 16015/02.08.2023 (ΑΔΑΜ: 23SYMV013198660) Σύμβαση Προμήθειας ποσού 26.908 ευρώ μετά την 16011/02.08.2023 (ΑΔΑΜ: 23AWRD013198313) Απόφαση απευθείας ανάθεσης του Δημάρχου
  v. Την 16617 / 10.08 / 2023 (23SYMV 013245032) Σύμβαση έργου ποσού 70.000 ευρώ μετά την 16669/17.07.2023 (ΑΔΑΜ: 23AWRD 013097648) Απόφαση Απευθείας Ανάθεσης του Δημάρχου
  Από τις πέντε αυτές συμβάσεις οι τρεις (περιπτώσεις i, iii και iv) αφορούν συμβάσεις προμηθειών και συνεπώς δεν εμπίπτουν στον περιορισμό της παρ. 4 του αρ. 118 του Ν. 4412/2016.
  Η δεύτερη αναφερόμενη σύμβαση (περ. ii) αφορά παροχή υπηρεσιών και ως τέτοια δεν εμπίπτει στον περιορισμό της παρ. 4 του αρ. 118 του Ν. 4412/2016, πλην όμως χρήζει διερεύνησης κατά πόσο οι εργασίες της σύμβασης αφορούν πράγματι παροχή υπηρεσιών ή πρόκειται για δημόσιο έργο. Επειδή όμως πρόκειται για σύμβαση που βαρύνει το έτος 2023 εκφεύγει του πεδίου ελέγχου της ελεγκτικής Ομάδας
  Η τελευταία σύμβαση όμως (περ. v) αφορά σύμβαση έργου η οποία ανατέθηκε απευθείας με τη διαδικασία του αρ. 118 του Ν. 4412/2016 και εμπίπτει στον περιορισμό που θέτει η παρ. 4 του ίδιου άρθρου σύμφωνα με την οποία: «Μετά από την υπογραφή της σύμβασης, ο ανάδοχος ή ελεγχόμενο από αυτόν φυσικό ή νομικό πρόσωπο δεν δύναται να συνάψει σύμβαση του παρόντος άρθρου με την αυτή αναθέτουσα αρχή για διάστημα δώδεκα (12) μηνών». Επειδή όμως πρόκειται για σύμβαση που βαρύνει το έτος 2023 εκφεύγει του πεδίου ελέγχου της ελεγκτικής Ομάδας

1. Κ.Α. 25-7312.213 «Κατάργηση παλαιών αγωγών»
   Στον προϋπολογισμό του 2022 και στον Κ.Α. 25-7312.213 εγγράφθηκε πίστωση 10.000 ευρώ για «Κατάργηση παλαιών αγωγών». Για το σκοπό αυτό συντάχθηκε η υπ’ αρ. 6/2022 μελέτη της Δ/νσης Τεχνικών Υπηρεσιών η οποία εγκρίθηκε με την υπ’ αρ. 11155/29.06.2022 Απόφαση Δημάρχου Με το 9413/09.06.2022 (ΑΔΑΜ: 22REQ010719832) αίτημά του ο Δήμαρχος Σαλαμίνας ζήτησε από τον Π.Ο.Υ. την έκδοση ΑΑΥ ποσού 9.848,80 ευρώ για να «προβούμε στην υπηρεσία “Κατάργηση παλαιών αγωγών” η οποία είναι αναγκαία για την κατάργηση των αγωγών του παλαιού συστήματος αποχέτευσης ομβρίων». Κατόπιν αυτού εκδόθηκε η ΑΑΥ Α398/22.06.2022 (ΑΔΑΜ: 22REQ010793374) και στη συνέχεια στάλθηκε η 12340/12.07.2022 (ΑΔΑΜ: 22PROC010914989) πρόσκληση ενδιαφέροντος του Δημάρχου σε οικονομικό φορέα για την υποβολή προσφοράς. Με την 12782/18.07.2022 (ΑΔΑΜ: 22AWRD010969770) Απόφαση Δημάρχου ανατέθηκε απευθείας η εκτέλεση της υπηρεσίας και υπογράφηκε προς τούτο το υπ’ αρ. 12889/19.07.2022 (ΑΔΑΜ: 22SYMV010970214) Συμφωνητικό Παροχής Υπηρεσιών ύψους 9.848,80 ευρώ
   Σύμφωνα με την τεχνική περιγραφή, στις προς εκτέλεση εργασίες συμπεριλαμβάνονται:

• Καθαρισμός αγωγών αποχέτευσης με χρήση αποφρακτικού μηχανήματος – καθαρισμός αγωγού αποχέτευσης (κωδ. αρ. ΝΑΥΔΡ Α/16.40.01)
• Προμήθεια, μεταφορά επί τόπου, διάστρωση και συμπύκνωση σκυροδέματος χωρίς χρήση αντλίας για κατασκευές από σκυρόδεμα κατηγορίας C12/15 (κωδ. αρ. ΝΑΟΙΚ 32.02.03)
• Ξυλότυποι συνήθων χυτών κατασκευών (κωδ. αρ. ΝΑΟΙΚ 38.03)
• Σύνδεση σωληνωτού αγωγού υπονόμων διαμέτρου μέχρι 600χλστ. με υφιστάμενο σε λειτουργία φρεάτιο (κωδ. αρ. ΥΔΡ 6744)
  Σημειώνεται ότι ο ανάδοχος του εν λόγω Συμφωνητικού Παροχής Υπηρεσιών (12889/19.07.2022 ΑΔΑΜ: 22SYMV010970214) υπέγραψε με το Δ. Σαλαμίνας και άλλες τρείς (3) συμβάσεις μέσα σε διάστημα ενός έτους και με την διαδικασία της απευθείας ανάθεσης του αρ. 118 του Ν. 4216/2016:
  i. Το 19005/21.10.2021 (ΑΔΑΜ: 21SYMV009404425) Σύμβαση Συμφωνητικό Παροχής Υπηρεσιών 19.854,20 ευρώ μετά την 18294/20.10.2021 (ΑΔΑΜ: 21AWRD009394444) Απόφαση απευθείας ανάθεσης του Δημάρχου.
  ii. Το 23283/23.12.2021 (ΑΔΑΜ: 21SYMV009827267) Συμφωνητικό Παροχής Υπηρεσιών ποσού 6.639,58 ευρώ μετά την 23210/22.12.2021 (ΑΔΑΜ: 21AWRD009802212) Απόφαση Απευθείας Ανάθεσης του Δημάρχου
  iii. Την 19670/25.10.2022 (ΑΔΑΜ: 22SYMV011487171) Συμφωνητικό Παροχής Υπηρεσιών ποσού 14.171,96 ευρώ μετά την 19465/25.10.2022 (ΑΔΑΜ: 22AWRD011472852) Απόφαση απευθείας ανάθεσης του Δημάρχου
  Η πρώτη και η δεύτερη (περ. i και ii) προαναφερόμενες συμβάσεις αφορούν παροχή υπηρεσιών και ως τέτοιες δεν εμπίπτουν στον περιορισμό της παρ. 4 του αρ. 118 του Ν. 4412/2016, πλην όμως χρήζει διερεύνησης κατά πόσο οι εργασίες των συμβάσεων αυτών αφορούν πράγματι παροχή υπηρεσιών ή πρόκειται για δημόσια έργα. Επειδή όμως πρόκειται για συμβάσεις που βαρύνουν το έτος 2021 εκφεύγουν του πεδίου ελέγχου της ελεγκτικής Ομάδας
  Η τρίτη όμως προαναφερόμενη σύμβαση (19670/25.10.2022 ΑΔΑΜ: 22SYMV011487171) συνάφθηκε το 2022 και εξετάζεται κι αυτή αμέσως παρακάτω ως περίπτωση έργου που συμβασιοποιήθηκε ως παροχή υπηρεσιών.

1. Κ.Α. 30-7324.028 «Κατασκευή – Επισκευή κρασπεδορείθρων Δήμου Σαλαμίνας»
   Στον προϋπολογισμό του 2022 και στον Κ.Α. 30-7324.028 εγγράφθηκε πίστωση 5.000 ευρώ για «Κατασκευή – Επισκευή κρασπεδορείθρων Δήμου Σαλαμίνας». Για το σκοπό αυτό συντάχθηκε η υπ’ αρ. 32/2022 μελέτη της Δ/νσης Τεχνικών Υπηρεσιών η οποία εγκρίθηκε με την υπ’ αρ. 18406/10.10.2022 Απόφαση Δημάρχου. Με το 17765/30.09.2022 (ΑΔΑΜ: 22REQ011333269) αίτημά του ο Δήμαρχος Σαλαμίνας ζήτησε από τον Π.Ο.Υ. την έκδοση ΑΑΥ ποσού 5.000 ευρώ για το 2022 και 9.171,96 ευρώ για το 2023 για να «προβούμε στην υπηρεσία “Κατασκευή – Επισκευή κρασπεδορείθρων Δήμου Σαλαμίνας” η οποία είναι αναγκαία για την κατασκευή και επισκευή σε κρασπεδόρειθρα του Δήμου». Κατόπιν αυτού εκδόθηκε η ΑΑΥ Α546/06.10.2022 (ΑΔΑΜ: 22REQ011383132) και στη συνέχεια στάλθηκε η 18966/17.10.2022 (ΑΔΑΜ: 22PROC011439899) πρόσκληση ενδιαφέροντος του Δημάρχου σε οικονομικό φορέα για την υποβολή προσφοράς. Με την 19465/24.10.2022 (ΑΔΑΜ: 22AWRD011472852) Απόφαση Δημάρχου ανατέθηκε απευθείας η εκτέλεση της υπηρεσίας και υπογράφηκε προς τούτο το υπ’ αρ. 19670/25.10.2022 (ΑΔΑΜ: 22SYMV011487171) Συμφωνητικό Παροχής Υπηρεσιών ύψους 14.171,96 ευρώ, εκ των οποίων τα 5.000 ευρώ βαραίνουν τον π/υ του 2022 και τα υπόλοιπα 9.171,96 ευρώ τον π/υ του 2023
   Σύμφωνα με την τεχνική περιγραφή, στις προς εκτέλεση εργασίες συμπεριλαμβάνονται:

• Εκσκαφή θεμελίων και τάφρων με χρήση μηχανικών μέσων σε εδάφη γαιώδη – ημιβραχώδη (κωδ. Αρ. ΝΑΟΙΚ 20.05.01)
• Πρόχυτα κράσπεδα από σκυρόδεμα (κωδ. αρ. ΝΑΟΔΟ Β51)
• Κατασκευή ρείθρων, τάφρων κλπ με σκυρόδεμα C12/15 άοπλο
• Ξυλότυποι συνήθων χυτών κατασκευών (κωδ. αρ. ΝΑΟΙΚ 38.03)
  Επιπλέον, η εξεταζόμενη σύμβαση 19670/25.10.2022 (ΑΔΑΜ: 22SYMV011487171) συνάφθηκε με τον ίδιο ανάδοχο τρεις μήνες μετά την σύμβαση 12889/19.07.2022 (ΑΔΑΜ: 22SYMV010970214) που εξετάστηκε ανωτέρω στο παρών εύρημα (περίπτωση 5. Κ.Α. 25- 7312.213 «Κατάργηση παλαιών αγωγών»). Συνεπώς καθίσταται ανίσχυρη και άκυρη δεδομένου ότι, ως έργο κι όχι ως υπηρεσία όπως συμβασιοποιήθηκε, δεν τηρήθηκε η προϋπόθεση της διάταξης της παρ. 4 του αρ. 118 του Ν. 4412/2016 που ορίζει ότι «Μετά από την υπογραφή της σύμβασης, ο ανάδοχος ή ελεγχόμενο από αυτόν φυσικό ή νομικό πρόσωπο δεν δύναται να συνάψει σύμβαση του παρόντος άρθρου με την αυτή αναθέτουσα αρχή για διάστημα δώδεκα (12) μηνών».

1. Κ.Α. 30-7324.040 «Κατασκευή Ανακατασκευή πεζοδρομίων Δ. Σαλαμίνας»
   Στον προϋπολογισμό του 2022 και στον Κ.Α. 30-7324.028 εγγράφθηκε πίστωση 20.000 ευρώ για «Κατασκευή – Επισκευή κρασπεδορείθρων Δήμου Σαλαμίνας». Για το σκοπό αυτό συντάχθηκε η υπ’ αρ. 40/2022 μελέτη της Δ/νσης Τεχνικών Υπηρεσιών η οποία εγκρίθηκε με την υπ’ αρ. 22548/06.12.2022 Απόφαση Δημάρχου. Με το 20136/02.11.2022 (ΑΔΑΜ: 22REQ011528935) αίτημά του ο Δήμαρχος Σαλαμίνας ζήτησε από τον Π.Ο.Υ. την έκδοση ΑΑΥ ποσού 14.269,92 ευρώ για το για να «προβούμε στην υπηρεσία “Κατασκευή ανακατασκευή πεζοδρομίων Δήμου Σαλαμίνας” η οποία είναι αναγκαία για Τον ευπρεπισμό των πεζοδρομίων του Δήμου». Κατόπιν αυτού εκδόθηκε η ΑΑΥ Α629/16.11.2022 (ΑΔΑΜ: 22REQ011614606) και στη συνέχεια στάλθηκε η 23870/21.12.2022 (ΑΔΑΜ: 22PROC011872413) πρόσκληση ενδιαφέροντος του Δημάρχου σε οικονομικό φορέα για την υποβολή προσφοράς. Με την 24134/27.12.2022 (ΑΔΑΜ: 22AWRD011904378) Απόφαση Δημάρχου ανατέθηκε απευθείας η εκτέλεση της υπηρεσίας και υπογράφηκε προς τούτο το υπ’ αρ. 24140/27.12.2022 (ΑΔΑΜ: 22SYMV011905368) Συμφωνητικό Παροχής Υπηρεσιών ύψους 14.269,92 ευρώ, εκ των οποίων τα 5.000 ευρώ βαραίνουν τον π/υ του 2022 και τα υπόλοιπα 9.171,96 ευρώ τον π/υ του 2023
   Σύμφωνα με την τεχνική περιγραφή, στις προς εκτέλεση εργασίες συμπεριλαμβάνονται:

• Γενικές εκσκαφές σε έδαφος γαιώδες ημιβραχώδες για την δημιουργία υπογείων κλπ χώρων (κωδ. αρ. ΝΑΟΙΚ 20.020
• Ξυλότυποι συνήθων χυτών κατασκευών (κωδ. αρ. ΝΑΟΙΚ 38.03)
• Χαλύβδινοι οπλισμοί σκυροδέματος Δομικά πλέγματα 8500 C (κωδ αρ. ΝΑΟΙΚ 38.20.03)
• Επιστρώσεις με πλάκες τσιμέντου, πλευράς άνω των 30cm (κωδ αρ. ΝΑΟΙΚ 73.16.02)
• Προμήθεια, μεταφορά επί τόπου διάστρωση και συμπύκνωση σκυροδέματος με χρήση αντλίας ή πυργογερανού για κατασκευές από σκυρόδεμα κατηγορίας C16/20 (κωδ. αρ. ΝΑΟΙΚ 32.01.04)
• Καθαίρεση πλακοστρώσεων δαπέδων παντός τύπου και οιουδήποτε πάχους χωρίς καταβάλλεται προσοχή για την εξαγωγή ακέραιων πλακών (κωδ. αρ. ΝΑΟΙΚ 22.20.01)
• Καθαίρεση στοιχείων κατασκευών από άοπλο σκυρόδεμα, με χρήση συνήθους κρουστικού εξοπλισμού (κωδ. αρ. ΝΑΟΙΚ 22.10.01)
  Σημειώνεται ότι ο ανάδοχος του εν λόγω Συμφωνητικού Παροχής Υπηρεσιών 24140/27.12.2022 (ΑΔΑΜ: 22SYMV011905368) υπέγραψε με το Δ. Σαλαμίνας και με την διαδικασία της απευθείας ανάθεσης του αρ. 118 του Ν. 4216/2016 και το 10471/30.05.2023 (ΑΔΑΜ: 23SYMV012793698) Σύμβαση Συμφωνητικό Παροχής Υπηρεσιών 14.956,77 ευρώ μετά την 18294/20.10.2021 (ΑΔΑΜ: 23AWRD012771319) Απόφαση απευθείας ανάθεσης του Δημάρχου. Η σύμβαση αυτή ως παροχή υπηρεσιών δεν εμπίπτει στον περιορισμό της παρ. 4 του αρ. 118 του Ν. 4412/2016, πλην όμως χρήζει διερεύνησης κατά πόσο οι εργασίες που περιλαμβάνει αφορούν πράγματι παροχή υπηρεσιών ή πρόκειται για δημόσιο έργο. Επειδή όμως πρόκειται για σύμβαση που βαραίνει το έτος 2023 εκφεύγει του πεδίου ελέγχου της ελεγκτικής Ομάδας.
  Συμπέρασμα:
  Οι προαναφερόμενες εργασίες, όπως περιγράφονται σε κάθε περίπτωση από την αντίστοιχη μελέτη της Δ/νσης Τεχνικών Υπηρεσιών Δ. Σαλαμίνας, ανατέθηκαν και συμβασιοποιήθηκαν κατά παράβαση του νόμου ως παροχή υπηρεσίας, δεδομένου ότι για την εκτέλεση των ανωτέρω εργασιών «απαιτούνται ιδιαίτερες τεχνικές γνώσεις και μέθοδοι, απασχόληση εξειδικευμένου επιστημονικού ή τεχνικού προσωπικού ή χρησιμοποίηση ιδιαίτερων τεχνικών μέσων και εγκαταστάσεων». Το γεγονός αυτό δηλώνει, σύμφωνα με την προεκτιθέμενη νομοθεσία και νομολογία, ότι το σύνολο των ανωτέρω εργασιών της κάθε μελέτης αποτελούν δημόσιο έργο. Συνεπώς, τόσο για την ανάθεσή του όσο και για την εκτέλεσή του, έπρεπε να τηρηθούν οι ιδιαίτερες διαδικασίες, απαιτήσεις και προδιαγραφές που προβλέπονται και ορίζονται στο νόμο για την υλοποίηση δημοσίων έργων. Προδιαγραφές και προϋποθέσεις που δεν εστιάζουν μόνο στο προπαρασκευαστικό στάδιο του έργου για την ανάθεσή του αλλά και στο κατασκευαστικό έτσι ώστε να πληρείται η αρτιότητα του έργου τόσο ως προς την ποιότητά του όσο και ως προς την λειτουργικότητά του με κανόνες ασφάλειας προς το κοινωνικό σύνολο.
  Προς τούτο συνηγορεί και το γεγονός ότι οι πλειοψηφία των εξεταζόμενων εργασιών συμπεριλαμβάνονται στις δραστηριότητες του Παραρτήματος ΙΙ του Προσαρτήματος Α και του Παραρτήματος Ι του Προσαρτήματος Β΄, στα οποία παραπέμπει το άρθρο 2 παρ. 1 περ. 6 του Ν. 4412/2016 που εξειδικεύουν τις «κατασκευές», στις οποίες συγκαταλέγονται για παράδειγμα οι:
• «Κατασκευή πλήρων κτιρίων και τεχνικών έργων ή μερών τους – έργα πολιτικού μηχανικού» με CPV 45110000 ή την «Κατασκευή κτιρίων και τεχνικών έργων πολιτικού μηχανικού» με CPV 45210000
• «κατεδάφιση κτιρίων – εκτέλεση χωματουργικών εργασιών» με CPV 45110000 (ήτοι μεταξύ άλλων, χωματουργικά έργα: εκσκαφές, επιχωματώσεις, επιπέδωση και ισοπέδωση εργοταξίων, εκσκαφή τάφρων, αφαίρεση βράχων, ανατινάξεις κ.λπ»
  Επιπλέον, οι αναφερόμενοι κωδικοί εργασιών στις τεχνικές περιγραφές των συμβάσεων συγκαταλέγονται στον «Κανονισμό Περιγραφικών Τιμολογίων Εργασιών για δημόσιες συμβάσεις έργων», στις κατηγορίες «2. Υδραυλικά Έργα» και «4. Οικοδομικά Έργα» της υπ’ αρ. ΔΝΣγ/oικ.35577/ΦΝ 466/04.05.2017 (ΦΕΚ 1746/Β/19.05.2017) Απόφασης του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών και η οποία εφαρμόζεται από τις αναθέτουσες αρχές κατά τη διαδικασία ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων έργων σύμφωνα με το Ν. 4412/2016. Όλες οι προαναφερόμενες συμβάσεις που εντοπίστηκαν από την Ε.Ο. κατά τον έλεγχο του Μητρώου Δεσμεύσεων σε συνδυασμό με τα απολογιστικά στοιχεία του 2022 συνοψίζονται στον κατωτέρω πίνακα:

• Η ανάθεση των ανωτέρω δαπανών και η σύναψη συμβάσεων παροχής υπηρεσιών αντί της σύναψης συμβάσεων εκτέλεσης δημοσίων έργων:
• συνιστά παραβίαση της αρχής της ίσης μεταχείρισης μεταξύ των δυνητικών δικαιούχων δεδομένου ότι είτε αποκλείονται από την σύναψη αυτών των συμβάσεων εργοληπτικές επιχειρήσεις είτε αποκτούν το δικαίωμα εκτέλεσης αυτών των έργων διάφοροι οικονομικοί φορείς που σύμφωνα με το νόμο δεν έχουν τις απαιτούμενες προϋποθέσεις για την εκτέλεση δημοσίων έργων.
• δηλώνει απουσία αναφοράς του συνόλου των κριτηρίων που απαιτούνται για την ανάθεση συμβάσεων εκτέλεσης οικοδομικών έργων ή άλλων κατασκευαστικών έργων με εξειδικευμένες γνώσεις και προσόντα (π.χ. εγγραφή στο ΜΗΕΕΔΕ, τεχνική και επαγγελματική ικανότητα, εργοληπτικό πτυχίο κλπ).
  Κατόπιν αυτών των διαπιστώσεων θεμελιώνεται η επιβολή δημοσιονομικής διόρθωσης, σε
  ποσοστό 25%, επί του καθαρού ποσού των ανωτέρω συμβάσεων, σε βάρος του φορέα.
  

ΠΡΟΣΤΙΜΟ 22.136,77 ευρώ
ΠΑΡΑΝΟΜΕΣ ΑΝΑΘΕΣΕΙΣ
ΧΩΡΙΣ ΤΟ ΦΠΑ 88.547,08 ευρώ

Απευθείας αναθέσεις μελετών και παροχής τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών κατά παράβαση της παρ. 5 του αρ. 118 Ν. 4412/2016

Διαπιστώσεις Ελέγχου:
Κατά τον έλεγχο του Τεχνικού Προγράμματος έτους 2022, στο οποίο ο φορέας συμπεριλαμβάνει στη διακριτή κατηγορία «7. Μελέτες» δεκαοχτώ (18) μελέτες συνολικού προϋπολογισμού 146.111,92 ευρώ, σε συσχέτιση με το Μητρώο Δεσμεύσεων και τα απολογιστικά στοιχεία του φορέα για το 2022, διαπιστώθηκε από την Ε.Ο. η δέσμευση πιστώσεων στα όρια της απευθείας ανάθεσης για την εκτέλεση δαπανών οι οποίες ανατέθηκαν απευθείας και συμβασιοποιήθηκαν ως Παροχή Υπηρεσιών. Μετά από αναζήτηση επιπλέον στοιχείων από διάφορες πλατφόρμες δημοσιότητας (ΔΙΑΥΓΕΙΑ, ΕΣΗΔΗΣ-ΚΗΜΔΗΣ, ΓΕΜΗ κλπ) διαπιστώθηκε ότι πρόκειται για μελέτες κι όχι για υπηρεσίες:

1. Κ.Α. 70-7412.001 «Μελέτη εφαρμογής στατικής επάρκειας Γυμνασίου – Λυκείου Αμπελακίων»
   Στον προϋπολογισμό του 2022 και στον Κ.Α. 70-7412.001 εγγράφθηκε πίστωση 25.000 ευρώ για «Μελέτη εφαρμογής στατικής επάρκειας Γυμνασίου – Λυκείου Αμπελακίων» με την 1η αναμόρφωση του προϋπολογισμού (υπ’ αρ. 75/08.06.2022 απόφαση ΔΣ, ΑΔΑ: 6ΕΞ8Ω1Ε- 7Β7). Για το σκοπό αυτό συντάχθηκε η υπ’ αρ. 51/2022 μελέτη της Δ/νσης Τεχνικών Υπηρεσιών η οποία εγκρίθηκε με την υπ’ αρ. 23300/15.12.2022 Απόφαση Δημάρχου. Με το 18863/13.10.2022 (ΑΔΑΜ: 22REQ011412913) αίτημά του ο Δήμαρχος Σαλαμίνας ζήτησε από τον Π.Ο.Υ. την έκδοση ΑΑΥ ποσού 24845,60 ευρώ για να «προβούμε στην υπηρεσία “Μελέτη εφαρμογής στατικής επάρκειας Γυμνασίου – Λυκείου Αμπελακίων” η οποία είναι αναγκαία για την συμπλήρωση και τεκμηρίωση της ως άνω μελέτης σε στάδιο οριστικής μελέτης και μελέτης εφαρμογής καθώς και την σύνταξη των τευχών δημοπράτησης για τη στατική ενίσχυση των κτιρίων του σχολικού συγκροτήματος που ενδεχομένως θα απαιτηθεί».
   Κατόπιν αυτού εκδόθηκε η Α570/19.10.2022 ΑΑΥ (ΑΔΑΜ: 22REQ011454887) και στη συνέχεια στάλθηκε η 23275/15.12.2022 (ΑΔΑΜ: 22PROC011817157) πρόσκληση ενδιαφέροντος του Δημάρχου σε οικονομικό φορέα για την υποβολή προσφοράς. Με την 23788/21.12.2022 (ΑΔΑΜ: 22AWRD011863943) Απόφαση Δημάρχου ανατέθηκε απευθείας η εκτέλεση της υπηρεσίας και υπογράφηκε προς τούτο το υπ’ αρ. 23810/21.12.2022 (ΑΔΑΜ: 22SYMV011865686) Συμφωνητικό Παροχής Υπηρεσιών ύψους 24.400 ευρώ
   Η ανωτέρω σύμβαση καταχωρήθηκε στο ΚΗΜΔΗΣ από τον Φορέα με κωδικό CPV: [79930000-2]-Ειδικές υπηρεσίες μελετών.
   Από τα έγγραφα της σύμβασης προκύπτει ότι η ανωτέρω δαπάνη έχει τα χαρακτηριστικά των «δημοσίων συμβάσεων μελετών και τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών» (αρ. 2 παρ 1 περ 7α Ν 4412/2016) και όχι «γενικής υπηρεσίας» δεδομένου ότι αφορά στο αποτέλεσμα αναλυτικής επιστημονικής έρευνας σε συγκεκριμένο γνωστικό αντικείμενο με σκοπό την παραγωγή έργου στο πλαίσιο της – συνακόλουθης- διαδικασίας εκπόνησης μελέτης και εκτέλεσης του έργου. Προς τούτο συνηγορούν και οι υπ’ αρ. 10/2018, 9/2020, 35/2020, 284/2017 Πράξεις του Κλ. Προλ. Ελέγχου Δαπανών στο Τμ. VII του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
   Σύμφωνα με τη διάταξη του προαναφερόμενου άρθρου 2 παρ. 3 περ. 15 του Ν. 4412/2016, διακριτή κατηγορία μελετών αποτελεί η «(8) Στατικές μελέτες (μελέτες φερουσών κατασκευών κτιρίων και μεγάλων ή ειδικών τεχνικών έργων» η οποία συμπεριλαμβάνεται και αναφέρεται στο παράρτημα Ι του προσαρτήματος Γ με κωδικό cpv (Common Procurement Vocabulary) [71320000-7]-Υπηρεσίες εκπόνησης τεχνικών μελετών που αποτελεί υποκατηγορία του γενικού κωδικού cpv [71000000-7] – Αρχιτεκτονικές μελέτες κτιριακών έργων, Στατικές μελέτες.
   Αντίστοιχη είναι και η πληθώρα παραδειγμάτων ΟΤΑ18 οι οποίοι ανάθεσαν εκπόνηση στατικής μελέτης ή στατικής επάρκειας κτιρίων ως μελέτη τηρώντας αντίστοιχες προϋποθέσεις και απαιτήσεις του νόμου κι όχι ως παροχή «γενικής υπηρεσίας». Τέτοιο χαρακτηριστικό παράδειγμα αποτελεί το υπ’ αρ. 265191/25.09.202319 (ΑΔΑΜ: 23SYMV013474208) Συμφωνητικό Εκπόνησης Μελέτης του Δ. Αθηναίων με ιδιώτη μελετηρή «για την αποτίμηση της στατικής επάρκειας σχολικού συγκροτήματος οδών Βαλτετσίου και Πρασσά» προϋπολογισμού 37.200 ευρώ.
2. Κ.Α. 30-7412.140 «Τοπογραφικές μελέτες»
   Στον προϋπολογισμό του 2022 και στον Κ.Α. 30-7412.140 εγγράφθηκε πίστωση 12.000 ευρώ για «Τοπογραφικές μελέτες». Για το σκοπό αυτό συντάχθηκε η υπ’ αρ. 30/2022 μελέτη της Δ/νσης Τεχνικών Υπηρεσιών η οποία εγκρίθηκε με την υπ’ αρ. 19804/27.10.2022 Απόφαση
   Δημάρχου. Με το 18573/11.10.2022 (ΑΔΑΜ: 22REQ011401818) αίτημά του ο Δήμαρχος Σαλαμίνας ζήτησε από τον ΠΟΥ την έκδοση ΑΑΥ ποσού 12.000 ευρώ για να «προβούμε στην υπηρεσία “Τοπογραφικές μελέτες” η οποία είναι αναγκαία για την σύνταξη τοπογραφικών σε διάφορες περιοχές του Δήμου τα οποία χρειάζονται στην τεχνική υπηρεσία του Δήμου». Κατόπιν αυτού εκδόθηκε η ΑΑΥ Α571/11.10.2022 (ΑΔΑΜ: 22REQ011454982) και στη συνέχεια στάλθηκε η 19818/27.10.2022 (ΑΔΑΜ: 22PROC011499326) πρόσκληση ενδιαφέροντος του Δημάρχου σε οικονομικό φορέα για την υποβολή προσφοράς. Με την 15/03.01.2022 (ΑΔΑΜ: 22AWRD009901526) Απόφαση Δημάρχου ανατέθηκε απευθείας η εκτέλεση της υπηρεσίας και υπογράφηκε προς τούτο στάλθηκε η 23275/15.12.2022 (ΑΔΑΜ: 22PROC011817157) πρόσκληση ενδιαφέροντος του Δημάρχου σε οικονομικό φορέα για την υποβολή προσφοράς. Με την 20087/02.11.2022 (ΑΔΑΜ: 22AWRD011523338) Απόφαση Δημάρχου ανατέθηκε απευθείας η εκτέλεση της υπηρεσίας και υπογράφηκε προς τούτο το υπ’ αρ. 20162/03.11.2022 (ΑΔΑΜ: 22SYMV011534842) Συμφωνητικό Παροχής Υπηρεσιών ύψους 12.000 ευρώ
   Η ανωτέρω σύμβαση καταχωρήθηκε στο ΚΗΜΔΗΣ από τον Φορέα με κωδικό CPV: [79930000-2]-Ειδικές υπηρεσίες μελετών.
   Από τα έγγραφα της σύμβασης προκύπτει ότι η ανωτέρω δαπάνη έχει τα χαρακτηριστικά των «δημοσίων συμβάσεων μελετών και τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών» (αρ. 2 παρ 1 περ 7α) και όχι «γενικής υπηρεσίας» δεδομένου ότι παρασχέθηκαν «υπηρεσίες που συνίστανται στην παροχή γνώσεων και ικανοτήτων με τη διάθεση κυρίως συγκεκριμένου επιστημονικού προσωπικού και άλλων μέσων επί ορισμένου χρόνου, που προσδιορίζεται είτε ημερολογιακά είτε σε συνάρτηση με ορισμένο γεγονός της παραγωγικής διαδικασίας» (όπως ορίζεται ανωτέρω στο αρ. 3 παρ. 1 περ. 6 Ν. 4412/2016). Προς τούτο συνηγορεί και η υπ’ αρ. 233/2019 Πράξη του Κλ. Προλ. Ελέγχου Δαπανών στο Τμ. VII του Ελεγκτικού Συνεδρίου η κρίση της οποίας κατατάσσει τις τοπογραφικές υπηρεσίες στις «τεχνικές και λοιπές συναφείς επιστημονικές υπηρεσίες» κι όχι στις «γενικές υπηρεσίες».
   Επιπλέον, σύμφωνα με τη διάταξη του προαναφερόμενου άρθρου 2 παρ. 3 περ. 15 του Ν. 4412/2016, διακριτή κατηγορία μελετών αποτελεί η «(16) Μελέτες τοπογραφίας (γεωδαιτικές, φωτογραμμετρικές, χαρτογραφικές, κτηματογραφικές και τοπογραφικές)» η οποία συμπεριλαμβάνεται και αναφέρεται στο παράρτημα Ι του προσαρτήματος Γ με κωδικό cpv [71351810-4]-Τοπογραφικές υπηρεσίες ο οποίος είναι υποκατηγορία των κωδικού cpv [71350000-6]-Επιστημονικές και τεχνικές υπηρεσίες που αφορούν τεχνικά έργα.
   Υπάρχουν αντίστοιχα αρκετά παραδείγματα ΟΤΑ20 οι οποίοι ανάθεσαν την εκπόνηση τοπογραφικών υπηρεσιών με τη διαδικασία και τις προϋποθέσεις που θέτει η νομοθεσία για τις «μελέτες και τις τεχνικές και λοιπές συναφείς επιστημονικές υπηρεσίες» και όχι τις «γενικές υπηρεσίες». Απαιτούνται συνεπώς διαφορετικά κριτήρια και προϋποθέσεις (μητρώο μελετητών, τιμολόγιο προεκτιμώμενης αμοιβής, παραλαβή κλπ) απ’ όσα ορίζει ο νόμος για την ανάθεση των «γενικών υπηρεσιών» τα οποία στοχεύουν στην ποσοτική και ποιοτική αρτιότητα της παραλαμβανόμενης μελέτης.
3. Κ.Α. 25-7412.005 «Υψομετρική ενημέρωση για την ολοκλήρωση του φακέλου μελέτης “έργα ακαθάρτων νοτιοδυτικών κατοικιών – δίκτυο και αντλιοστάσιο ακαθάρτων εργατικών συνοικιών περιοχής Ρέστη του Δήμου Σαλαμίνας”»
   Στον προϋπολογισμό του 2022, με την 1η αναμόρφωσή που έγινε με την 75/08.06.2022 (ΑΔΑ: 6ΕΞ8Ω1Ε-7Β7) Απόφαση Δημοτικού Συμβουλίου, εγγράφηκε στον Κ.Α. 25-7415.005 πίστωση 5.000 ευρώ για «Υψομετρική ενημέρωση για την ολοκλήρωση του φακέλου μελέτης “έργα ακαθάρτων νοτιοδυτικών κατοικιών – δίκτυο και αντλιοστάσιο ακαθάρτων εργατικών συνοικιών περιοχής Ρέστη του Δήμου Σαλαμίνας”». Για το σκοπό αυτό συντάχθηκε η υπ’ αρ. 13/2022 μελέτη της Δ/νσης Τεχνικών Υπηρεσιών η οποία εγκρίθηκε με την υπ’ αρ. 11361/30.06.2022 Απόφαση Δημάρχου. Με το 20136/02.11.2022 (ΑΔΑΜ: 22REQ010846237) αίτημά του ο Δήμαρχος Σαλαμίνας ζήτησε από τον Π.Ο.Υ. την έκδοση ΑΑΥ ποσού 4.971,56 ευρώ. Κατόπιν αυτού εκδόθηκε η ΑΑΥ Α429/13.07.2022 (ΑΔΑΜ: 22REQ010921578) και στη συνέχεια στάλθηκε η 13633/28.07.2022 (ΑΔΑΜ: 22PROC011021348) πρόσκληση ενδιαφέροντος του Δημάρχου σε οικονομικό φορέα για την υποβολή προσφοράς. Με την 13911/03.08.2022 (ΑΔΑΜ: 22AWRD011048001) Απόφαση Δημάρχου ανατέθηκε απευθείας η εκτέλεση της υπηρεσίας και υπογράφηκε προς τούτο το υπ’ αρ. 14009/04.08.2022 (ΑΔΑΜ: 22SYMV011056344) Συμφωνητικό Παροχής Υπηρεσιών ύψους 4.971,56 ευρώ.
   Η ανωτέρω σύμβαση καταχωρήθηκε στο ΚΗΜΔΗΣ από τον Φορέα με κωδικό CPV: [71351810-4]-Τοπογραφικές υπηρεσίες, ο οποίος, σύμφωνα με το κωδικολόγιο cpv (Common Procurement Vocabulary) αναφέρεται σε προμήθειες κι όχι σε παροχή υπηρεσιών ή σε εκπόνηση μελετών ή άλλων τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών.
   Από τα έγγραφα της σύμβασης προκύπτει ότι η ανωτέρω δαπάνη αφορά την εκτέλεση τοπογραφικών μετρήσεων και αναλύσεων και συνεπώς είναι όμοια περίπτωση με την προηγούμενη περίπτωση του παρόντος ευρήματος με τίτλο {2. Κ.Α. 30-7412.140 «Τοπογραφικές μελέτες»}. Ισχύουν συνεπώς τα ίσια σχετικά με τον νομικό χαρακτηρισμό της σύμβασης ως «μελέτης» ή «τεχνικής υπηρεσίας» ή «γενικής υπηρεσίας».
   Εκείνο που επιπρόσθετα πρέπει να αναφερθεί για τη συγκεκριμένη περίπτωση είναι ότι ενώ ο φορέας προσδίδει ορθώς στη δαπάνη τον κωδικό cpv [71351810-4]-Τοπογραφικές υπηρεσίες ο οποίος συμπεριλαμβάνεται και αναφέρεται στο παράρτημα Ι του προσαρτήματος Γ του Ν. 4412/2016 εντούτοις δεν τήρησε τις προϋποθέσεις, τα κριτήρια και τις απαιτήσεις του νόμου για την ανάθεσή της ως μελέτης (μητρώο μελετητών, τιμολόγιο προεκτιμώμενης αμοιβής, παραλαβή κλπ) που στοχεύουν στην ποσοτική και την ποιοτική αρτιότητα της μελέτης, όπως προβλέπεται στο άρθρο 76 του Ν. 4412/2016.
   Επιπλέον, σύμφωνα με τη διάταξη του προαναφερόμενου άρθρου 2 παρ. 3 περ. 15 του Ν. 4412/2016, διακριτή κατηγορία μελετών αποτελεί η «(16) Μελέτες τοπογραφίας (γεωδαιτικές, φωτογραμμετρικές, χαρτογραφικές, κτηματογραφικές και τοπογραφικές)» η οποία για την εξεταζόμενη περίπτωση στην υποκατηγορία με κωδικό cpv με κωδικό cpv [71351810-4]-Τοπογραφικές υπηρεσίες ο οποίος είναι υποκατηγορία των κωδικού cpv [71350000-6]-Επιστημονικές και τεχνικές υπηρεσίες που αφορούν τεχνικά έργα. Ο Φορέας, ενώ κατέταξε τη δαπάνη στον ορθό κωδικό cpv, εντούτοις δεν τήρησε τις προϋποθέσεις, τα κριτήρια και τις απαιτήσεις του νόμου για την ανάθεσή της (μητρώο μελετητών, τιμολόγιο προεκτιμώμενης αμοιβής, παραλαβή κλπ) που στοχεύουν στην ποσοτική και την ποιοτική αρτιότητα της μελέτης, όπως προβλέπεται στο άρθρο 76 του Ν. 4412/2016.
4. Κ.Α. 30-7412.141 «Μελέτη Γεωλογικής καταλληλότητας για την αναθεώρηση εγκεκριμένου ρυμοτομικού σχεδίου περιοχής Κανάκια Δ.Δ. Αιαντείου»
   Στον προϋπολογισμό του 2022 και στον Κ.Α. 30-7412.141 εγγράφθηκε πίστωση 12.400 ευρώ για «Μελέτη Γεωλογικής καταλληλότητας για την αναθεώρηση εγκεκριμένου ρυμοτομικού σχεδίου περιοχής Κανάκια Δ.Δ. Αιαντείου». Για το σκοπό αυτό συντάχθηκε η υπ’ αρ. 18/2022 μελέτη της Δ/νσης Τεχνικών Υπηρεσιών η οποία εγκρίθηκε με την υπ’ αρ. 13862/02.08.2022 Απόφαση Δημάρχου. Με το 13020/20.07.2022 (ΑΔΑΜ: 22REQ011401818) αίτημά του ο Δήμαρχος Σαλαμίνας ζήτησε από τον ΠΟΥ την έκδοση ΑΑΥ ποσού 12.000 ευρώ για να «προβούμε στην υπηρεσία “Μελέτη γεωλογικής καταλληλότητας για την αναθεώρηση εγκεκριμένου ρυμοτομικού σχεδίου περιοχής Κανάκια Δ.Δ. Αιαντείου” η οποία είναι αναγκαία για την ολοκλήρωση των διαδικασιών που αφορούν την αναθεώρηση εγκεκριμένου ρυμοτομικού σχεδίου περιοχής Κανάκια Δ.Δ. Αιαντείου». Κατόπιν αυτού εκδόθηκε η ΑΑΥ Α451/26.07.2022 (ΑΔΑΜ: 22REQ011004385) και στη συνέχεια στάλθηκε η 13931/03.08.2022 (ΑΔΑΜ: 22PROC010976143) πρόσκληση ενδιαφέροντος του Δημάρχου σε οικονομικό φορέα για την υποβολή προσφοράς. Με την 14404/10.08.2022 (ΑΔΑΜ: 22AWRD011093064) Απόφαση Δημάρχου ανατέθηκε απευθείας η εκτέλεση της υπηρεσίας και υπογράφηκε προς τούτο στάλθηκε το υπ’ αρ. 14524/11.08.2022 (ΑΔΑΜ: 22SYMV011093386) Συμφωνητικό Παροχής Υπηρεσιών ύψους 12.152 ευρώ
   Η ανωτέρω σύμβαση καταχωρήθηκε στο ΚΗΜΔΗΣ από τον Φορέα με κωδικό CPV: [71351000-3]-Γεωλογικές, γεωφυσικές και άλλες επιστημονικές υπηρεσίες ερευνών.
   Από τα έγγραφα της σύμβασης προκύπτει ότι η ανωτέρω δαπάνη έχει τα χαρακτηριστικά των «δημοσίων συμβάσεων μελετών και τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών» (αρ. 2 παρ 1 περ 7α) και όχι «γενικής υπηρεσίας» δεδομένου ότι αφορά στο αποτέλεσμα αναλυτικής επιστημονικής έρευνας σε συγκεκριμένο γνωστικό αντικείμενο με σκοπό την παραγωγή έργου στο πλαίσιο της – συνακόλουθης- διαδικασίας εκπόνησης μελέτης και εκτέλεσης του έργου.
   Επιπλέον, σύμφωνα με τη διάταξη του προαναφερόμενου άρθρου 2 παρ. 3 περ. 15 του Ν. 4412/2016, διακριτή κατηγορία μελετών αποτελεί η «(20) Γεωλογικές, υδρογεωλογικές και γεωφυσικές μελέτες και έρευνες» η οποία συμπεριλαμβάνεται και αναφέρεται στο παράρτημα Ι του προσαρτήματος Γ με κωδικό cpv [71351000-3]- Γεωλογικές, γεωφυσικές και άλλες επιστημονικές υπηρεσίες ερευνών, ο οποίος είναι υποκατηγορία των κωδικού cpv [71350000]-Επιστημονικές και τεχνικές υπηρεσίες που αφορούν τεχνικά έργα. Ο Φορέας, ενώ κατέταξε τη μελέτη στον ορθό κωδικό cpv, εντούτοις δεν τήρησε τις προϋποθέσεις, τα κριτήρια και τις απαιτήσεις του νόμου για την ανάθεσή της (μητρώο μελετητών, τιμολόγιο προεκτιμώμενης αμοιβής, παραλαβή κλπ) που στοχεύουν στην ποσοτική και την ποιοτική αρτιότητα της μελέτης, όπως προβλέπεται στο άρθρο 76 του Ν. 4412/2016.
   Υπάρχουν αντίστοιχα αρκετά παραδείγματα ΟΤΑ21 οι οποίοι ανάθεσαν την εκπόνηση γεωλογικών μελετών με τη διαδικασία και τις προϋποθέσεις που θέτει η νομοθεσία για τις «μελέτες και τις τεχνικές και λοιπές συναφείς επιστημονικές υπηρεσίες» και όχι τις «γενικές υπηρεσίες».
5. Κ.Α. 30-7412.154 «Εκπόνηση μελέτης αρχιτεκτονικού φωτισμού Λόφου Προφήτη Ηλία»
   Στον προϋπολογισμό του 2022 και στον Κ.Α. 30-7412.154 εγγράφθηκε πίστωση 15.000 ευρώ για «Εκπόνηση μελέτης αρχιτεκτονικού φωτισμού Λόφου Προφήτη Ηλία» με την 3η αναμόρφωση η οποία εγκρίθηκε με την 139/08.11.2022 (ΑΔΑ: 63ΨΣΩ1Ε-ΨΚ4) Απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου. Για το σκοπό αυτό συντάχθηκε η υπ’ αρ. 49/2022 μελέτη της Δ/νσης Τεχνικών Υπηρεσιών η οποία εγκρίθηκε με την υπ’ αρ. 22772/08.12.2022 Απόφαση Δημάρχου. Με το 22529/05.12.2022 (ΑΔΑΜ: 22REQ011737044) αίτημά του ο Δήμαρχος Σαλαμίνας ζήτησε από τον Π.Ο.Υ. την έκδοση ΑΑΥ ποσού 14.999 ευρώ για να «προβούμε στην υπηρεσία “ΕΚΠΟΝΗΣΗ ΜΕΛΕΤΗΣ ΑΡΧΙΤΕΚΤΟΝΙΚΟΥ ΦΩΤΙΣΜΟΥ ΛΟΦΟΥ ΠΡΟΦΗΤΗ ΗΛΙΑ “ η οποία είναι αναγκαία γιατί θα αφορά την προμήθεια και τοποθέτηση κατάλληλων φωτιστικών σωμάτων τύπου τεχνολογίας LED, τύπου προβολέα με σκοπό τον φωτισμό του Πέτρινου Λόφου που έχει ως στόχο την ανάδειξη του λόφου και την τουριστική προβολή του, τόσο του ίδιου ως αξιοθέατο του νησιού της Σαλαμίνας». Κατόπιν αυτού εκδόθηκε η ΑΑΥ Α678/08.12.2022 (ΑΔΑΜ: 22REQ011755022) και στη συνέχεια στάλθηκε η 22778/08.12.2022 (ΑΔΑΜ: 22PROC011765921) πρόσκληση ενδιαφέροντος του Δημάρχου σε οικονομικό φορέα για την υποβολή προσφοράς. Με την 23117/14.12.2022 (ΑΔΑΜ: 22AWRD011804670) Απόφαση Δημάρχου ανατέθηκε απευθείας η εκτέλεση της υπηρεσίας και υπογράφηκε προς τούτο στάλθηκε το υπ’ αρ. 23149/14.12.2022 (ΑΔΑΜ: 22SYMV011805665) Συμφωνητικό Παροχής Υπηρεσιών ύψους 14.530,32 ευρώ
   Η ανωτέρω σύμβαση καταχωρήθηκε στο ΚΗΜΔΗΣ από τον Φορέα με κωδικό CPV: [31527260-6]-Φωτιστικά συστήματα, ο οποίος, σύμφωνα με το κωδικολόγιο cpv (Common Procurement Vocabulary) αναφέρεται σε προμήθειες κι όχι σε παροχή υπηρεσιών ή σε εκπόνηση μελετών ή άλλων τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών.
   Από τα έγγραφα της σύμβασης προκύπτει ότι η ανωτέρω δαπάνη έχει τα χαρακτηριστικά των «δημοσίων συμβάσεων μελετών και τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών» (αρ. 2 παρ 1 περ 7α) και όχι «γενικής υπηρεσίας» δεδομένου ότι αφορά στο αποτέλεσμα συστηματικής και αναλυτικής επιστημονικής έρευνας σε συγκεκριμένο γνωστικό αντικείμενο που αποβλέπει στην παραγωγή έργου.
   Επιπλέον, σύμφωνα με τη διάταξη του προαναφερόμενου άρθρου 2 παρ. 3 περ. 15 του Ν. 4412/2016, διακριτή κατηγορία μελετών αποτελεί η «(9) Μηχανολογικές, ηλεκτρολογικές και ηλεκτρονικές μελέτες» η οποία συμπεριλαμβάνεται και αναφέρεται στο παράρτημα Ι του προσαρτήματος Γ για την εξεταζόμενη περίπτωση στην υποκατηγορία με κωδικό cpv [71318100-1]- Υπηρεσίες μηχανικής τεχνητού και φυσικού φωτισμού κτιρίων.
   Υπάρχουν αντίστοιχα παραδείγματα ΟΤΑ22 αλλά και φορέων Γενικής Κυβέρνησης23 οι οποίοι ανάθεσαν την εκπόνηση μελέτης φωτισμού προς ανάδειξη εσωτερικών και εξωτερικών χώρων με τη διαδικασία και τις προϋποθέσεις που θέτει η νομοθεσία για τις «μελέτες και τις τεχνικές και λοιπές συναφείς επιστημονικές υπηρεσίες» και όχι τις «γενικές υπηρεσίες».
   Τέλος, τονίζεται το οξύμωρο γεγονός κατά το οποίο ο Φορέας ενώ ανέθεσε ως «γενική υπηρεσία» τον αρχιτεκτονικό φωτισμό εντούτοις η οικονομική προσφορά του αναδόχου, που αποτέλεσε και μέρος της σύμβασης στο άρθρο 1 αυτής, υπολογίστηκε με βάση την υπ’ αρ. ΔΝΣγ/3219/ΦΝ466/16.05.2017 (ΦΕΚ Β’ 2519/20.07.2017) «Έγκριση Κανονισμού Προεκτιμώμενων Αμοιβών μελετών και παροχής τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών κατά τη διαδικασία της παρ. 8 δ του άρθρου 53 του ν. 4412/2016 (Α΄ 147)» Απόφαση του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών όπως αυτή τροποποιήθηκε με την υπ’ αρ. ΔΝΣ/οικ.56023/ΦΝ466/02.08.2017 (ΦΕΚ Β’ 2724/03.08.2024) Απόφαση του Υπουργού Υποδομών και Μεταφορών
6. Κ.Α. 63-7341.009 «Τεχνικός Σύμβουλος των υπο έργων 6 (Κατασκευή των εξωτερικών διακλαδώσεων της αποχέτευσης από τη ρυμοτομική γραμμή των ακινήτων μέχρι τη θέση του κεντρικού αγωγού αποχέτευσης Δημοτικών Κοινοτήτων Αμπελακίων και Σεληνίων του Δήμου Σαλαμίνας) και 10 (Κατασκευή υπολειπόμενου δικτύου αποχέτευσης Δημοτικής Κοινότητας Αμπελακίων)»
   Στον προϋπολογισμό του 2022 και στον Κ.Α. 63-7341.009 εγγράφθηκε πίστωση 36.931,12 ευρώ για «Τεχνικός Σύμβουλος των υπο έργων 6 (Κατασκευή των εξωτερικών διακλαδώσεων της αποχέτευσης από τη ρυμοτομική γραμμή των ακινήτων μέχρι τη θέση του κεντρικού αγωγού αποχέτευσης Δημοτικών Κοινοτήτων Αμπελακίων και Σεληνίων του Δήμου Σαλαμίνας) και 10 (Κατασκευή υπολειπόμενου δικτύου αποχέτευσης Δημοτικής Κοινότητας Αμπελακίων)». Με την 3487/01.04.2022 Απόφαση του Ειδικού Γραμματέα ΕΥΔ/ΕΠ ΥΜΕΠΕΡΑΑ εντάχθηκε ο Τεχνικός Σύμβουλος του εν λόγω έργου ως Υποέργο 8 στην Πράξη «Κατασκευή Δικτύων Αποχέτευσης στους Οικισμούς Αμπελάκια και Σελήνια του Δ. Σαλαμίνας – Β Φάση (ολοκλήρωση)» με κωδικό ΟΠΣ 5003443. Με το 11508/01.07.2022 (ΑΔΑΜ: 22REQ010855049) αίτημά του ο Δήμαρχος Σαλαμίνας ζήτησε από τον Π.Ο.Υ. την έκδοση ΑΑΥ ποσού 36.384,39 ευρώ. Κατόπιν αυτού εκδόθηκε η ΑΑΥ Α432/19.07.2022 (ΑΔΑΜ: 22REQ010959073) και στη συνέχεια στάλθηκε η 13775/01.08.2022 (ΑΔΑΜ: 22PROC011043671) πρόσκληση ενδιαφέροντος του Δημάρχου σε οικονομικό φορέα για την υποβολή προσφοράς. Με την 14315/09.08.2022 (ΑΔΑΜ: 22AWRD011084592) Απόφαση Δημάρχου ανατέθηκε απευθείας η εκτέλεση της υπηρεσίας και υπογράφηκε προς τούτο στάλθηκε το υπ’ αρ. 14398/10.08.2022 (ΑΔΑΜ: 22SYMV011092134) Συμφωνητικό Παροχής Υπηρεσιών ύψους 35.650 ευρώ.
   Η ανωτέρω σύμβαση καταχωρήθηκε από τον Φορέα στο ΚΗΜΔΗΣ με κωδικό [79411000-8]- Υπηρεσίες παροχής συμβουλών σε θέματα γενικής διαχείρισης.
   Από τα έγγραφα της σύμβασης και τα συμβατικά τεύχη που αναφέρονται στο άρθρο 2 αυτής, προκύπτει ότι η ανωτέρω δαπάνη εμπίπτει στις διατάξεις των «δημοσίων συμβάσεων μελετών και τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών» (αρ. 2 παρ 1 περ 7α) δεδομένου ότι αφορά στο αποτέλεσμα συστηματικής και αναλυτικής επιστημονικής έρευνας σε συγκεκριμένο γνωστικό αντικείμενο που αποβλέπει στην παραγωγή έργου. Πρόκειται συγκεκριμένα για παροχή «τεχνικής υπηρεσίας» με την οποία παρέχονται γνώσεις και ικανότητες με τη διάθεση κυρίως συγκεκριμένου επιστημονικού προσωπικού και άλλων μέσων επί ορισμένου χρόνου, που προσδιορίζεται είτε ημερολογιακά είτε σε συνάρτηση με ορισμένο γεγονός της παραγωγικής διαδικασίας και κύριο αντικείμενο τον έλεγχο και την επίβλεψη έργου (αρ. 3 παρ. 1 περ. 6β Ν. 4412/2016)
   Συμπέρασμα:
   Ο ορθός νομικός χαρακτηρισμός μίας σύμβασης έχει ιδιαίτερη σημασία, διότι με αυτόν συναρτάται η νομιμότητα της διαδικασίας επιλογής αναδόχου (Ε.Σ. Κλιμ. Πρ. Ελ. Δαπανών στο VΙΙ Τμ. πράξεις 395, 184/2015, 12/2015, 80/2014, 242/2013, 159, 158/2012). Για
   παράδειγμα, η επιλογή του αναδόχου μιας «μελέτης» ή μιας «τεχνικής/επιστημονικής υπηρεσίας» υπόκειται σε κριτήρια, περιορισμούς και προϋποθέσεις που ορίζονται απ’ το νόμο (άρθρο 77 Ν. 4412/2016) τα οποία διαφέρουν σημαντικά από δαπάνες που μπορούν να εκτελεστούν ως γενικές υπηρεσίες.
   Πέραν όμως αυτού, η δυνατότητα απευθείας αναθέσεων «έργων», «μελετών» και «παροχής τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών» δεν είναι απεριόριστη δεδομένου ότι σύμφωνα με το άρ. 118 παρ. 5 του Ν. 4412/2016 «μπορούν να ανατεθούν από κάθε αναθέτουσα αρχή κατ’ έτος, μία ή περισσότερες συμβάσεις, συνολικού προϋπολογισμού μέχρι ποσοστού δέκα τοις εκατό (10%) των πιστώσεων της αναθέτουσας αρχής κατ’ έτος, για ανάθεση συμβάσεων έργων, μελετών και παροχής τεχνικών και λοιπών επιστημονικών υπηρεσιών, αντίστοιχα. Συμβάσεις που συνάπτονται κατά παράβαση του ορίου του προηγούμενου εδαφίου είναι άκυρες και δεν παράγουν έννομα αποτελέσματα»
   Κατά το έτος 2022 οι εγγεγραμμένες πιστώσεις στην κατηγορία «7. Μελέτες» του τεχνικού προγράμματος, σύμφωνα με την προϋπολογισμό, όπως αυτός εγκρίθηκε με την υπ’ αρ. 47/01.04.2022 (ΑΔΑ: 652ΨΩ1Ε-3ΓΔ) Απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου, ανήλθαν σε 146.111,92 ευρώ. Κατά τη διάρκεια του έτους και μετά τις αναμορφώσεις του προϋπολογισμού έγιναν οι εξής προσθέσεις:

• Κ.Α. 25-7412.005 « Υψομετρική ενημέρωση για την ολοκλήρωση του φακέλου μελέτης «Έργα ακαθάρτων Νοτιοδυτικών συνοικιών – δίκτυο και αντλιοστάσιο ακαθάρτων εργατικών συνοικιών περιοχής Ρέστη του Δήμου Σαλαμίνας » με ποσό 5.000,00€
• Κ.Α. 70-7412.001: «Μελέτη Εφαρμογής Στατικής Επάρκειας Γυμνασίου – Λυκείου Αμπελακίων» με ποσό 25.000,00€
• Κ.Α. 30-7412.154 «Εκπόνηση μελέτης αρχιτεκτονικού φωτισμού λόφου Προφήτη Ηλία» με ποσό 15.000,00€
• Κ.Α. 20-6112.004 «Υπηρεσίες Ανεξάρτητου Συμβούλου υποστήριξης του έργου: «Ενεργειακή αναβάθμιση – αυτοματοποίηση του συστήματος ηλεκτροφωτισμού κοινόχρηστων χώρων και εφαρμογές SmartCities, με εξοικονόμηση ενέργειας στο Δήμο Σαλαμίνας”» (1.000,00€ για το 2022, 17.000,00€ για το 2023 18.000,00€ για το 2024) με ποσό 1.000,00€
• Κ.Α. 30-7412.156: «Μελέτη ανάπλασης παραλιακού μετώπου Σεληνίων» (1.000,00€ για το 2022 & 9.000,00€ για το 2023) με ποσό 1.000,00€
  Στην αρχική πίστωση των 146.111,92 ευρώ προστέθηκαν άλλες 47.000 ευρώ για εκπόνηση μελετών και η συνολική πίστωση για το έτος 2022 διαμορφώθηκε σε 193.111,92 ευρώ
  Το σύνολο των απευθείας αναθέσεων «μελετών και τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών» που εξετάστηκαν στο παρών εύρημα ανήλθε σε 83.954,74 ευρώ:

Προκύπτει συνεπώς ότι οι προαναφερόμενες έξι περιπτώσεις συμβάσεων:

1. Αποτελούν κατ’ ουσίαν και σύμφωνα με την αρχικώς αναφερόμενη νομοθεσία και νομολογία συμβάσεις «μελετών και τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών» και όχι «γενικές υπηρεσίες»
2. Ανατέθηκαν χωρίς να λαμβάνονται υπόψη τα κριτήρια και οι προϋποθέσεις που ορίζει ο νόμος για τις συμβάσεις «μελετών και τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών»
3. Συμβασιοποιήθηκαν κατά παράβαση του περιορισμού του ύψους (10% επί των εγγεγραμμένων πιστώσεων) των απευθείας αναθέσεων άρ. 118 παρ. 5 του Ν. 4412/2016. Η υπέρβαση αυτή ανέρχεται σε (83.954,74 – (193.111,18 Χ 10% =) 19.311,12 =) 64.643,62 ευρώ.
   Επιπλέον, η ανάθεση των ανωτέρω δαπανών και η σύναψη συμβάσεων παροχής υπηρεσιών αντί της σύναψης συμβάσεων εκπόνησης μελέτης ή τεχνικής υπηρεσίας:

• συνιστά παραβίαση της αρχής της ίσης μεταχείρισης μεταξύ των δυνητικών δικαιούχων δεδομένου ότι είτε αποκλείονται από την σύναψη αυτών των συμβάσεων μελετητές και μελετητικές επιχειρήσεις είτε αποκτούν το δικαίωμα εκτέλεσης αυτών των έργων διάφοροι οικονομικοί φορείς που σύμφωνα με το νόμο δεν έχουν τις απαιτούμενες προϋποθέσεις και τα κριτήρια για την εκτέλεση των συγκεκριμένων «μελετών και τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών».
• δηλώνει απουσία αναφοράς του συνόλου των κριτηρίων που απαιτούνται για την ανάθεση συμβάσεων «μελετών και τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών» με εξειδικευμένες γνώσεις και προσόντα
  Κατόπιν αυτών των διαπιστώσεων θεμελιώνεται η επιβολή δημοσιονομικής διόρθωσης, σε ποσοστό 25%, επί του καθαρού ποσού των ανωτέρω συμβάσεων, σε βάρος του φορέα.
  

ΠΡΟΣΤΙΜΟ 16.180,91
ΠΑΡΑΝΟΜΕΣ ΑΝΑΘΕΣΕΙΣ
ΧΩΡΙΣ ΦΠΑ 64.643,62

Αόριστη τεχνική περιγραφή – Μη ακριβής περιγραφή αντικειμένου της σύμβασης – Ασαφής διακήρυξη – Μη υποβολή εγγράφων – δικαιολογητικών τεχνικής προσφοράς- Μη ορθή παρακολούθηση εκτέλεσης της σύμβασης – Αόριστη παραλαβή
Διαπιστώσεις ελέγχου
Κατά τον έλεγχο διαπιστώθηκε ότι :

1. Δεν δόθηκε καμία έκπτωση για το μέρος της σύμβασης που αφορά την αποκομιδή,
   μεταφορά και εναπόθεση υπολειμμάτων πρασίνου, το ποσό της προσφοράς είναι ίσο με
   το ποσό του προϋπολογισμού της μελέτης, ήτοι 32.240,00€ χωρίς Φ.Π.Α.
2. Η έκπτωση που έδωσε με την προσφορά του ο ανάδοχος, για το δεύτερο μέρος της
   σύμβασης, τον καθαρισμό οικοπέδων, ανερχόταν στο 1%, επί του ποσού του προϋπολογισμού της μελέτης, ήτοι 31.935,42€ χωρίς Φ.Π.Α.
3. Κατά παράβαση των διατάξεων των άρθρων 45 και 53 του ν.4412/2016, δεν
   προσδιορίζονται στα έγγραφα της σύμβασης, οι τοποθεσίες και οι ποσότητες αναφορικά με τον καθαρισμό των οικοπέδων, και οι τοποθεσίες στην εργασία αποκομιδής, μεταφοράς και εναπόθεσης υπολειμμάτων πρασίνου, με αποτέλεσμα την αοριστία και ασάφεια, της προϋπολογιζόμενης δαπάνης και του αντικειμένου της σύμβασης. Καθιστώντας παράλληλα, αόριστη και ασαφή την διακήρυξη. Η ασάφεια επιτείνεται και από την αναφορά στον ενδεικτικό προϋπολογισμό (Παράρτημα της διακήρυξης) για τον καθαρισμό των οικοπέδων: Ο προϋπολογισμός δεν περιλαμβάνει ποσότητες των επί μέρους εργασιών πάρα μόνο την τιμή μονάδας καθώς και την δαπάνη του συνόλου των εργασιών, διότι στις ανωτέρω εργασίες, η προμέτρηση είναι αδύνατη λόγω απρόβλεπτων απαιτήσεων. (Άρθρο 53 και 125 του ν.4412/16). Με αυτό τον τρόπο, εφόσον δεν έχουν καθοριστεί με σαφήνεια και ακρίβεια οι όροι της διακήρυξης, καθίσταται προβληματική η υποβολή προσφοράς και η συμμετοχή υποψηφίων αναδόχων, κατά παράβαση της αρχής της ίσης μεταχείρισης και της αρχής της διαφάνειας.
   Συναφώς, δεν υπήρξε επαρκής ανταγωνισμός, αφού κατατέθηκε μόνο μία προσφορά.
   Ενώ, δεν είναι κατανοητή η αιτιολόγηση “των απρόβλεπτων απαιτήσεων”, καθώς δεν προκύπτει απρόβλεπτη ανάγκη, αλλά σαφώς ήδη γνωστή, τουλάχιστον, πριν την κατάρτιση των όρων της διακήρυξης, σύμφωνα με τα οριζόμενα της περ. 26 υποπαρ. Β παρ. Ι άρθρου 75 Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων (Ν.3463/2006) και της συναφούς εγκεκριμένης 20/2022 (ΦΕΚ Β’ 1301/18.3.2022) Πυροσβεστικής Διάταξης. Σε περίπτωση, βέβαια, που έχει τηρήσει ο φορέας και τα όργανα του, τη διαδικασία που ορίζεται απο την ανωτέρω νομοθεσία.
4. Η εκκαθάριση, η έκδοση, η θεώρηση και πληρωμή των αντίστοιχων χρηματικών ενταλμάτων, έγινε, χωρίς τα απαραίτητα δικαιολογητικά, όπως είχαν καθοριστεί με τα έγγραφα της σύμβασης, κατά παράβαση δηλαδή των όρων της διακήρυξης. Η αξιολόγηση της τεχνικής προσφοράς, έγινε χωρίς την κατάθεση των απαιτούμενων εγγράφων-δικαιολογητικών, όπως είχαν καθοριστεί, στις τεχνικές προδιαγραφές, κατά παράβαση των όρων της διακήρυξης και των αντίστοιχων άρθρων (91 και 94) του Ν.4412/2016. Καθώς, δεν υπήρχαν ως δικαιολογητικά, στα σχετικά χρηματικά εντάλματα, ούτε στο φάκελο της σύμβασης, οι απαραίτητες άδειες για τη συλλογή και μεταφορά μη επικίνδυνων στερεών αποβλήτων και λειτουργίας μονάδας επεξεργασίας αυτών. Επίσης, δεν βρέθηκαν το πιστοποιητικό διαπίστευσης του συστήματος ζύγισης, τα πιστοποιητικά διασφάλισης ποιότητας, τα πιστοποιητικά ζύγισης (ζυγολόγια), βεβαιώσεις παραλαβής- αποθήκευσης των αποβλήτων, βεβαιώσεις τελικής ανάκτησης-διάθεσης των αποβλήτων.
   Δεν υπήρχαν ως δικαιολογητικά των ενταλμάτων, ούτε είχαν κατατεθεί κατά την υποβολή των δικαιολογητικών κατακύρωσης, ούτε αξιολογήθηκαν κατά το στάδιο υποβολής της τεχνικής προσφοράς, οι απαιτούμενες άδειες συλλογής, μεταφοράς και επεξεργασίας αποβλήτων, πιστοποιητικό διαπίστευσης συστήματος ζύγισης, αποδεικτικά σχετικής εμπειρίας, τα στοιχεία κυκλοφορίας και ιδιοκτησίας των μηχανημάτων (άδειες κυκλοφορίας, ασφαλιστήρια συμβόλαια, τέλη κυκλοφορίας), οι άδειες χειριστών και οδηγών, πιστοποιητικά ISO, τα οποία είχαν ζητηθεί με την διακήρυξη, κατά παράβαση των όρων της : 2.4.1. Γενικοί όροι υποβολής προσφορών. Οι προσφορές υποβάλλονται με βάση τις απαιτήσεις που ορίζονται στο Παράρτημα I της Διακήρυξης (ως οι ανωτέρω τεχνικές μελέτες), για το σύνολο ή τμήμα της προκηρυχθείσας υπηρεσίας και 2.2.9.2.
   Αποδεικτικά μέσα. Β.4. Για την απόδειξη της τεχνικής ικανότητας της παραγράφου 2.2.6 οι οικονομικοί φορείς προσκομίζουν επι ποινή αποκλεισμού: α. Άδεια κυκλοφορίας, ασφαλιστήριο συμβόλαιο, βεβαίωση τελών χρήσης, αναφορά ελέγχου ανυψωτικού μηχανήματος, αντίγραφο άδειας χειριστή ανυψωτικού μηχανήματος, και αντίγραφα άδειας οδηγού των οχημάτων β. Για την εργασία κλαδεμάτων θα πρέπει ο ανάδοχος να προσκομίσει επι ποινή αποκλεισμού: Βεβαιώσεις παρακολούθησης ασφαλούς εργασίας σε ύψος του προσωπικού του, είτε αυτοί ανήκουν στην επιχείρησή του είτε είναι εξωτερικοί συνεργάτες, με τις οποίες θα αποδεικνύεται πως το εν λόγω προσωπικό έχει λάβει εκπαίδευση σε ασφαλή εργασία σε ύψος και τεχνικές αναρρίχησης και 2.4.3.2 Τεχνική προσφορά H τεχνική προσφορά θα πρέπει να καλύπτει όλες τις απαιτήσεις και τις προδιαγραφές που έχουν τεθεί από την αναθέτουσα αρχή με το κεφάλαιο “Απαιτήσεις-Τεχνικές Προδιαγραφές” του Παραρτήματος Ι της Διακήρυξης, περιγράφοντας ακριβώς πώς οι συγκεκριμένες απαιτήσεις και προδιαγραφές πληρούνται. Περιλαμβάνει ιδίως τα__ έγγραφα και δικαιολογητικά, βάσει των οποίων θα αξιολογηθεί η καταλληλότητα των προσφερόμενων ειδών, με βάση το κριτήριο ανάθεσης, σύμφωνα με τα αναλυτικώς αναφερόμενα στο ως άνω Παράρτημα. Παράλληλα, είχαμε παράβαση του άρθρου 94 του Ν.4412/2016, καθώς ο φάκελος της τεχνικής προσφοράς, δεν περιείχε τα απαιτούμενα έγγραφα και δικαιολογητικά, για την αξιολόγηση της προσφοράς, όπως καθορίστηκαν με τις τεχνικές προδιαγραφές. Ως φάκελος της τεχνικής προσφοράς, υπήρχε μόνο η υπογραφή του αναδόχου σε κάθε τεχνική προδιαγραφή(όπως είχε συνταχθεί από την αναθέτουσα αρχή), χωρίς επισύναψη-υποβολή δικαιολογητικών. Το γεγονός της μη υποβολής δικαιολογητικών με την προσφορά, αποδεικνύεται από τα πρακτικά της επιτροπής του διαγωνισμού, όπως, εγκρίθηκαν από την Ο.Ε., (απόφαση έγκρισης Πρακτικού Ι της επιτροπής του διαγωνισμού με αριθμ. 164/27.6.2022, ΑΔΑ:ΨΗΚ7Ω1Ε-Υ0Λ) στα οποία δεν αναφέρεται η μη υποβολή τους, κατά παράβαση των όρων της διακήρυξης.
   Σύμφωνα, με τα ανωτέρω, εφόσον δεν είχαν προσκομιστεί τα απαιτούμενα έγγραφα-δικαιολογητικά, ο ανάδοχος έπρεπε να αποκλειστεί. Επιπλέον, σύμφωνα με το άρθρο 91
   Λόγοι απόρριψης προσφορών: Η αναθέτουσα αρχή με βάση τα αποτελέσματα του ελέγχου και της αξιολόγησης των προσφορών, απορρίπτει, σε κάθε περίπτωση προσφορά:
   α) η οποία αποκλίνει από τα άρθρα 92 έως 100 και 102 έως 104 ή υποβλήθηκε κατά παράβαση των απαράβατων όρων περί σύνταξης και υποβολής της προσφοράς, όπως οι όροι αυτοί ορίζονται στα έγγραφα της σύμβασης. Συνεπώς, η προσφορά έπρεπε να απορριφθεί κατά το ανωτέρω άρθρο, αφού υπήρχε απόκλιση από το άρθρο 94 του Ν.4412/2016.
   Επίσης, ο όρος επί ποινή αποκλεισμού, που αφορά βεβαιώσεις-πιστοποιήσεις εργασιών εις ύψος, για το προσωπικό των υποψηφίων αναδόχων, πέραν του γεγονότος ότι δεν εξετάστηκε από την αρμόδια επιτροπή του διαγωνισμού, θεωρείται ως μη τεκμηριωμένος, εφόσον δεν προκύπτει από πουθενά, ούτε αναφέρεται σαφώς στη διακήρυξη και στο Παράρτημα αυτής, ούτε έχει προσδιοριστεί που και αν θα γίνουν εργασίες εις ύψος. Όρος και μάλιστα επί ποινή αποκλεισμού, που δημιουργεί εμπόδια στη συμμετοχή άλλων υποψηφίων, λόγω της σύγχυσης που προκαλεί.
5. Ενώ, στις τεχνικές προδιαγραφές για τον καθαρισμό των οικοπέδων, αναφέρεται ότι:
   Προκειμένου να παρέμβει ο ανάδοχος σε ιδιωτικό οικόπεδο πρέπει να φροντίζει ώστε να έχει στα χέρια του με δική του ευθύνη τις απαιτούμενες αποφάσεις και έγγραφα σε συνεργασία με την υπηρεσία . Επίσης, αναγράφεται ρητά η υποχρέωση τήρησης φακέλου για κάθε οικόπεδο, με την αλληλογραφία και με λήψη φωτογραφιών πριν κατά τη διάρκεια και μετά τον καθαρισμό, οι φάκελοι δεν βρέθηκαν στα χρηματικά εντάλματα που εκδόθηκαν, αλλά ούτε στο φάκελο της σύμβασης. Ενώ, παράλληλα αποτελεί και προϋπόθεση για την πιστοποίηση της πληρωμής, όπως αναφέρεται σχετικά στις τεχνικές προδιαγραφές. Συνεπώς, τα χρηματικά εντάλματα, εκδόθηκαν και πληρώθηκαν, χωρίς τα απαραίτητα δικαιολογητικά όπως, αυτά ορίστηκαν στα έγγραφα της σύμβασης.
6. Στις τεχνικές προδιαγραφές για τον καθαρισμό των οικοπέδων, αναγράφεται στο δ. προγραμματισμός εργασιών και έλεγχος, “Ο ανάδοχος κάθε Παρασκευή θα παραλαμβάνει εγγράφως πρόγραμμα εργασιών το οποίο θα το υλοποιεί κατά την διάρκεια της επόμενης εβδομάδας. Την Παρασκευή με την παραλαβή του προγράμματος θα παραδίδει το πρόγραμμα της προηγούμενης εβδομάδας το οποίο θα πρέπει να το έχει εκτελέσει σύμφωνα με την περιγραφή των εργασιών”. Δεν βρέθηκαν στα εκδοθέντα και πληρωθέντα χρηματικά εντάλματα, ούτε στο φάκελο της σύμβασης, τα αντίστοιχα προγράμματα εργασιών, όπως αναφέρονται ανωτέρω, στα έγγραφα της σύμβασης.
7. Όπως, ρητά ορίζεται στην εγκριθείσα 20/2022 Πυροσβεστική διάταξη, ο Δήμος υποχρεούται στην διενέργεια τακτικών ή έκτακτων ελέγχων, ύστερα από καταγγελία ή αυτεπάγγελτα, προς διαπίστωση εκπλήρωσης των υποχρεώσεων ή μη για τον καθαρισμό των ιδιωτικών οικοπέδων. Επίσης, ο Δήμος προβαίνει σε αυτεπάγγελτο καθαρισμό των ιδιωτικών οικοπέδων, αφού παρέλθει άπρακτη η προθεσμία των δέκα ημερών, από την κοινοποίηση σχετικής πρόσκλησης του Δήμου προς τους ιδιοκτήτες, με αναφορά συγκεκριμένων στοιχείων του κάθε οικοπέδου. Η κοινοποίηση γίνεται στην ταχυδρομική ή ηλεκτρονική διεύθυνση του κάθε υπόχρεου, επί αποδείξει. Σε περίπτωση, εγκαταλειμμένων χώρων ή αγνώστων στοιχείων ταυτότητας και διαμονής, προβλέπεται η κοινοποίηση με θυροκόλληση και η ταυτόχρονη ανάρτηση της πρόσκλησης στον πίνακα ανακοινώσεων του οικείου Δήμου. Ενώ, υποχρεούται να επιβάλλει τα πρόστιμα και την δαπάνη του αυτεπάγγελτου καθαρισμού σε κάθε υπόχρεο, σύμφωνα με το άρθρο 75 του Ν.3463/2006(περ.26 της υποπαρ., β της παρ. Ι). Σύμφωνα με τα ανωτέρω, η υποχρέωση ενημέρωσης και σχετικής αλληλογραφίας με τους ιδιοκτήτες των οικοπέδων, ανήκει στο Δήμο και όχι στον ανάδοχο. Ενώ, όπως αναφέρεται στην 11/2022 μελέτη (Παράρτημα Ι της διακήρυξης) για τον καθαρισμό των οικοπέδων: “Προκειμένου ναπαρέμβει ο ανάδοχος σε ιδιωτικό οικόπεδο πρέπει να φροντίζει ώστε να έχει στα χέρια του με δική του ευθύνη τις απαιτούμενες αποφάσεις και έγγραφα σε συνεργασία με την υπηρεσία. Ο ανάδοχος θα τηρεί φάκελο όσον αφορά τα ιδιωτικά οικόπεδα με την αλληλογραφία…” Η προϋπόθεση αυτή, καθιστά δυσχερή τη συμμετοχή διαγωνιζομένων, καθιστώντας ασαφή τη διακήρυξη κατά το μέρος αυτό. Η ευθύνη για τις απαιτούμενες αποφάσεις και τα έγγραφα, για τα ιδιωτικά οικόπεδα, ανήκει αποκλειστικά στο δήμο (όπως ορίζεται ρητά στο άρθρο 75 του Ν.3463/2006 και την 20/2022 Πυροσβεστική διάταξη). Δεν καταλείπεται αρμοδιότητα του ιδιώτη αναδόχου, να τηρεί φάκελο με την αλληλογραφία.
8. Μη νόμιμη ανάθεση-κατακύρωση και μη νόμιμη σύμβαση. Κατά παράβαση των άρθρων 45 και 53 του Ν.4412/2016, δεν αναφέρονται στην ανάθεση-απόφαση κατακύρωσης και στη σύμβαση, οι τοποθεσίες που θα γίνουν οι εργασίες, οι ποσότητες για το μέρος τη σύμβασης που αφορά τον καθαρισμού των οικοπέδων, καθιστώντας ασαφή την προϋπολογιζόμενη δαπάνη και μη νόμιμες την ανάθεση (απόφαση κατακύρωσης 199/25.7.2022 ΑΔΑΜ: 22AWRD011070336) και τη σύμβαση με ΑΔΑΜ: 22SYMV011174077.
9. Μη προσήκουσα παραλαβή των αντικειμένων της σύμβασης. Στα δικαιολογητικά του Χ.Ε. Α 873/30.11.2022 (22PAY011706101), βρέθηκε το πρωτόκολλο παραλαβής, του μέρους της σύμβασης, αποκομιδής, μεταφοράς και εναπόθεσης, το οποίο συντάχθηκε, χωρίς να έχουν ληφθεί υπόψη, τα δικαιολογητικά στοιχεία και έγγραφα που όριζε η διακήρυξη, για την πιστοποίηση των εργασιών. Δηλαδή, δεν βρέθηκαν, τα πιστοποιητικά ζύγισης, ενώ η επιτροπή παραλαβής, βεβαιώνει την ποσότητα των 806 τόνων, χωρίς τα ζυγολόγια, χωρίς τα αντίστοιχα πιστοποιητικά. Δεν βρέθηκαν οι Βεβαιώσεις παραλαβής ή/και αποθήκευσης των αποβλήτων και οι Βεβαιώσεις τελικής ανάκτησης / διάθεσης των αποβλήτων, όπως είχαν καθοριστεί με την διακήρυξη. Η επιτροπή παραλαβής δεν είχε λάβει γνώση των αντίστοιχων βεβαιώσεων, καθώς δεν αναφέρεται κάτι σχετικό στο εκδοθέν πρωτόκολλο παραλαβής. Άρα, δεν προκύπτει ότι εκτελέστηκε ορθώς, το
   αντικείμενο της σύμβασης, σύμφωνα με τους όρους της διακήρυξης, αφού δεν γνώριζε η επιτροπή παραλαβής, τις ακριβείς ποσότητες (έλλειψη ζυγολογίων), ποιος παρέλαβε τα απόβλητα και σε ποιο αδειοδοτημένο σημείο έγινε η τελική ανάκτηση/διάθεση.
   Παραλαβή χωρίς τα απαιτούμενα από την διακήρυξη στοιχεία-έγγραφα, καθώς επίσης, δεν αναφέρονται οι τοποθεσίες που έλαβαν χώρα οι εργασίες, καθιστώντας αόριστη και ασαφή την παραλαβή. Για το δεύτερο μέρος της σύμβασης, τον καθαρισμό των οικοπέδων, δεν βρέθηκε στα δικαιολογητικά, του Χ.Ε. Α 872/30.11.2022 (22PAY011705430), αλλά προσκομίστηκε το πρωτόκολλο παραλαβής, αφού ζητήθηκε από την Ε.Ο. Στο πρωτόκολλο παραλαβής δεν αναγράφονται οι τοποθεσίες, ενώ παράλληλα, δεν υπήρχαν ως αποδεικτικά, τα απαιτούμενα στοιχεία-έγγραφα, όπως τα εβδομαδιαία προγράμματα εργασιών, ο φάκελος κάθε οικοπέδου με τα στοιχεία τεκμηρίωσης (αλληλογραφία, φωτογραφίες), μη προσδιορισμός των τοποθεσιών και των στρεμμάτων, προς πιστοποίηση των εργασιών, κατά παράβαση και των όρων της διακήρυξης.
   Με το αρ.πρωτ. 245/3.7.2024, έγγραφο, η Ε.Ο., ζήτησε στοιχεία, σχετικά με την διενέργεια αυτοψιών και ελέγχων, τις σχετικές προσκλήσεις προς τους ιδιοκτήτες των οικοπέδων, τα αποδεικτικά κοινοποίησης των προσκλήσεων και τις χρεώσεις ανά ιδιοκτήτη, με την επιβολή του προστίμου και της δαπάνης καθαρισμού των οικοπέδων και τη συναφή απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου, τα πιστοποιητικά ζύγισης (ζυγολόγια), μαζί με τις υπεύθυνες δηλώσεις, τις βεβαιώσεις παραλαβής-αποθήκευσης και τις βεβαιώσεις τελικής ανάκτησης-διάθεσης αποβλήτων, τα εβδομαδιαία, προγράμματα για τις εργασίες καθαρισμού. Η μη χρέωση – μη είσπραξη των ανωτέρω ποσών (προστίμου και δαπάνης καθαρισμού των οικοπέδων) από τους ιδιοκτήτες, αποτελεί για τον δήμο__ έλλειμμα ισόποσο, προς την δαπάνη καθαρισμού των ιδιωτικών οικοπέδων, κατά παράβαση της κείμενης νομοθεσίας και των οργανικών διατάξεων του φορέα.
   Σε απάντηση, του ανωτέρω εγγράφου, ο φορέας απέστειλε, με ηλεκτρονικό ταχυδρομείο, τα εξής:
10. Την με αρ. πρωτ. 118997/14.02.2022, “Προσωρινή Έκθεση Ελέγχου-Διενέργεια αυτοψίας, στο Κοιμητήριο Δήμου Σαλαμίνας-Κλήση για υποβολή απόψεων”, της Δ/νσης Περιβάλλοντος και Κλιματικής Αλλαγής/Τμήμα Ελέγχου, της Περιφέρειας Αττικής, όπου αναφέρεται ότι κατόπιν καταγγελιών, επιβολής διοικητικών κυρώσεων (τα σχετικά 13, 16, 17), και εισαγγελικής παραγγελίας (σχετικό 12), πραγματοποιήθηκε επανέλεγχος, από την ανωτέρω υπηρεσία, στις 01.02.2022, όπου διαπίστωσε ότι “Εκτός του χώρου του Κοιμητηρίου και κατά μήκος της Ανατολικής πλευράς: α) παραμένουν συγκεντρωμένοι σωροί επί του εδάφους αποτελούμενοι από υλικά εκσκαφών και κατεδαφίσεων (ΑΕΚΚ), σε μικρότερη έκταση και όγκο σε σχέση με προηγούμενες αυτοψίες της υπηρεσίας μας, β) υπήρχαν τοποθετημένοι επί του εδάφους παλαιοί τσιμεντοσωλήνες, περίπου 20 τεμάχια, μεγάλων διαστάσεων (πιθανά από το δίκτυο ύδρευσης του Δήμου Σαλαμίνας)”.
    Επίσης, αναφέρεται: «4. Οι παραπάνω ανεξέλεγκτες απορρίψεις στερεών αποβλήτων κατά παράβαση των διατάξεων της ισχύουσας Περιβαλλοντικής Νομοθεσίας (σχετικά 3 έως 10), έχουν ως συνέπεια την υποβάθμιση του περιβάλλοντος της περιοχής…».
    Τέλος, αναφέρεται στο ανωτέρω έγγραφο «Επιπλέον, ο Δήμος Σαλαμίνας θα πρέπει αρμοδίως να προβεί άμεσα στον καθαρισμό και αποκατάσταση του παραπάνω χώρου, σύμφωνα με τις διατάξεις της ισχύουσας περιβαλλοντικής νομοθεσίας, ενημερώνοντας και την υπηρεσία μας και να καταθέσει σχετικά παραστατικά παράδοσης στερεών αποβλήτων (ΑΕΚΚ), προς αδειοδοτημένες εταιρίες διαχείρισης στερεών αποβλήτων (ΑΕΚΚ), σύμφωνα με τις διατάξεις της (10) σχετικής ΚΥΑ, όπως τροποποιήθηκε και ισχύει. Επιπλέον, να απομακρύνει τους συσσωρευμένους σωλήνες (διαπίστωση 3β) και σε περίπτωση ύπαρξης αμιάντου, να εφαρμοστούν οι διατάξεις του άρθρου 48 παρ.7 του Ν.4819/2021». Από τα παραπάνω, συμπεραίνουμε ότι ο καθαρισμός των οικοπέδων αφορούσε τα αναφερόμενα στην έκθεση ελέγχου-αυτοψία, της Δ/νσης Περιβάλλοντος Περιφέρειας Αττικής, και ήταν ήδη σε γνώση των υπηρεσιών του φορέα από τις 15.02.2022 (αρ. πρωτ. 2707/15.2.2022 εισερχόμενο Δήμου Σαλαμίνας). Οπότε, δεν υπήρχε λόγος για την ασάφεια στα τεύχη της διακήρυξης, ως προς τις τοποθεσίες, την έκταση και το είδος καθαρισμού των οικοπέδων.

2.Τις με αρ. πρωτ. 3429, 3434, 3433, 3432, 3431/28.02.2022, και την με αρ. πρωτ. 3359/25.02.2022, προσκλήσεις προς ιδιοκτήτες οικοπέδων, με αναφορά του κάθε ΚΑΕΚ, που βρίσκονται περιμετρικά του Κοιμητηρίου, ώστε να προβούν άμεσα στον καθαρισμό των οικοπέδων τους, εντός 20 ημερών, από την ως ανωτέρω ειδοποίηση τους. Με τα ανωτέρω έγγραφα ο Δήμος ενημέρωνε παράλληλα, για τον αυτεπάγγελτο καθαρισμό και για την επιβολή προστίμου και την χρέωση της δαπάνης καθαρισμού, σε κάθε ιδιοκτήτη σε περίπτωση μη ανταπόκρισης των ιδιοκτητών. Δεν απεστάλησαν τα αποδεικτικά κοινοποίησης, όπως ορίζει ο νόμος και ζητήθηκαν από την Ε.Ο., οπότε δεν αποδεικνύεται ότι έλαβαν γνώση οι ιδιοκτήτες για τις ενέργειες στις οποίες, θα έπρεπε να προβούν και τις συνέπειες από τον μη καθαρισμό των οικοπέδων. Εφόσον, ο φορέας, γνώριζε ήδη πριν τη δημοσίευση της διακήρυξης (31.05.2022), τα συγκεκριμένα στοιχεία των οικοπέδων, έπρεπε να καθορίσει σαφώς τις τοποθεσίες και την έκταση καθαρισμού των οικοπέδων στη διακήρυξη. Βέβαια, ούτε αυτοψία φαίνεται να διενεργήθηκε μετά την παρέλευση της προθεσμίας, προς διαπίστωση του καθαρισμού των οικοπέδων, καθώς δεν απέστειλε σχετικά έγγραφα ο φορέας. Ο φορέας κατά παράβαση της περ. 26 της παρ.1 της υποπαραγράφου β, του άρθρου 75 του Ν.3463/2006, και της πυροσβεστικής διάταξης 20/2022, δεν διενήργησε αυτοψία, για τη διαπίστωση καθαρισμού ή μη των οικοπέδων.

3. Τρείς καταστάσεις, με εύρος ημερομηνιών, η πρώτη από 5-16.9.2022, η δεύτερη από 19-24.9.2022 και η τρίτη από 26-30.9.2022. Στις οποίες αναγράφονται χειρόγραφα, τα ΚΑΕΚ των ιδιοκτησιών, όπως αναγράφονται στις ανωτέρω ειδοποιήσεις-προσκλήσεις του Δήμου, με επιπλέον τέσσερα αναγραφόμενα, για τα οποία δεν εστάλησαν οι σχετικές προσκλήσεις στην Ε.Ο. Επιπλέον, στις καταστάσεις αυτές, αναγράφεται ο αριθμός των εργαζομένων, τα μηχανήματα και οι ώρες εργασίας, καθώς και χειρόγραφο διάγραμμα των οικοπέδων και τέλος τα τετραγωνικά μέτρα καθαρισμού των οικοπέδων, συνολικής έκτασης 5.861,6m2.
   Ενώ, οι ανωτέρω καταστάσεις, που απέστειλε ο φορέας ως εβδομαδιαία προγράμματα εργασιών, δεν φέρουν υπογραφή από τον αρμόδιο επιβλέποντα του Δήμου (τα προγράμματα έχουν θέση για υπογραφή επιβλέποντος του φορέα). Επίσης, οι συνολικές ώρες εργασίας είναι 152h για τον φορτωτή και 152h για το ανατρεπόμενο φορτηγό και για τις τρείς καταστάσεις και οι συνολικές ημέρες απασχόλησης ήταν 23.
4. Απέστειλε πλήθος ζυγολογίων, χωρίς τα συνοδευτικά δικαιολογητικά που ζητούσε ο φορέας με τη διακήρυξη (Πιστοποιητικό ζύγισης (Ζυγολόγιο) συνοδευόμενο από υπεύθυνη δήλωση του αρμοδίου υπαλλήλου του αναδόχου η οποία θα φέρει σφραγίδα της εταιρίας και θα αναγράφει αναλυτικά την ποσότητα και το είδος των αποβλήτων καθώς και τα στοιχεία του οχήματος μεταφοράς – Πιστοποιητικό διαπίστευσης του συστήματος ζύγισης από εγκεκριμένο οργανισμό κατά το Εθνικό Σύστημα Διαπίστευσης).
   Χωρίς να μπορεί να διασφαλιστεί ότι τα συγκεκριμένα ζυγολόγια αφορούν την υπόψη σύμβαση.
5. Απέστειλε φωτογραφικό υλικό καθαρισμού οικοπέδων, που αφορούσε το Χ.Ε. Α 285/27.3.2023, το οποίο δεν είχε ληφθεί υπόψη κατά την εκκαθάριση και έκδοση του εντάλματος. Ενώ και το επισυναπτόμενο πρωτόκολλο παραλαβής, δεν προσδιορίζει τοποθεσίες.
   Δεν απεστάλησαν οι βεβαιώσεις παραλαβής-αποθήκευσης και οι βεβαιώσεις τελικής ανάκτησης – διάθεσης αποβλήτων, σε αδειοδοτημένο σημείο, καθώς και οι σχετικές χρεώσεις των ιδιοκτητών, των οικοπέδων.
   Σύμφωνα, με τις ανωτέρω διαπιστώσεις, θεμελιώνεται η επιβολή δημοσιονομικής διόρθωσης, σε ποσοστό 50%, επί του καθαρού ποσού της σύμβασης, σε βάρος του φορέα.
   

ΠΡΟΣΤΙΜΟ 16.043,85ευρώ
ΠΑΡΑΝΟΜΕΣ ΑΝΑΘΕΣΕΙΣ 79.577,52ευρώ

Απευθείας αναθέσεις συντήρησης και επισκευής οχημάτων – μηχανημάτων – Έλλειψη προγραμματισμού προμηθειών και υπηρεσιών – Μη διενέργεια διαγωνιστικής διαδικασίας – Μη κινητοποίηση του ανταγωνισμού – Μη υπαγωγή σε προσυμβατικό έλεγχο

Διαπιστώσεις ελέγχου
Από τον έλεγχο της σύμβασης 22SYMV011600102 2022-11-15, αλλά και από τα σχετικά εντάλματα του δείγματος των Χ.Ε., προέκυψε παράβαση του νόμου κατά τις ανωτέρω προβλέψεις.

1. Μη νόμιμος επιμερισμός των προμηθειών και υπηρεσιών (τεχνητή κατάτμηση) συντήρησης και επισκευής των οχημάτων-μηχανημάτων του φορέα, με σκοπό την αποφυγή προκήρυξης διαγωνιστικής διαδικασίας.
2. Το ποσό της σύμβασης, σε κάθε περίπτωση, είναι ίσο προς την δεσμευμένη πίστωση, απουσία τεκμηρίωσης και αιτιολόγησης περί του κόστους των ανατιθέμενων προμηθειών και υπηρεσιών. Για την υπόψη σύμβαση, εκδόθηκε η αρ.πρωτ. 20701/10.11.2022 (ΑΔΑΜ:22REQ011576847, ΑΔΑ: 68ΩΣΩ1Ε-5ΨΙ) απόφαση ανάληψης υποχρέωσης για την επισκευή τριών οχημάτων της υπηρεσίας πρασίνου, με ποσό 18.500,00€ και η σύμβαση με αρ.πρωτ. 20905/14.11.2022 (ΑΔΑΜ: 22SYMV011600102, ΑΔΑ: Ψ4ΠΔΩ1Ε-ΔΨΚ), με ποσό18.500,00€. Για την ανωτέρω σύμβαση εκδόθηκε και πληρώθηκε το Χ.Ε. Α 888/08.12.2022 (ΑΔΑΜ: 22PAY011762437), συνολικού ποσού 18.499,98€. Στα δικαιολογητικά του εντάλματος, οι προσφορές του αναδόχου, είναι ανυπόγραφες και χωρίς αναλυτική κοστολόγηση των προμηθειών και υπηρεσιών, τίθεται μία συνολική τιμή, ενώ δεν αναγράφονται ποσότητες ειδών και υπηρεσιών. Η ανάθεση στο ιδιωτικό συνεργείο γίνεται από την αρμόδια επιτροπή την 26.9.2022 με το συνολικό ποσό, χωρίς αναγραφή προμηθειών και εργασιών, ενώ η προσφορά του αναδόχου στις 22.11.2022, με το ίδιο ποσό. Ομοίως, στο Χ.Ε. Α 889/08.12.2022 (22PAY011762588), συνολικού ποσού 13.871,78€,. εκδόθηκε η αρ.πρωτ. 20702/10.11.2022(ΑΔΑΜ:22REQ011576896, ΑΔΑ:ΨΔΝΩΩ1Ε-ΛΘΧ) απόφαση ανάληψης υποχρέωσης για την επισκευή οχημάτων του φορέα, με ποσό 13.871,78€ και η σύμβαση με αρ.πρωτ. 20902/14.11.2022 (ΑΔΑΜ: 22SYMV011654655, ΑΔΑ: ΨΨΓΙΩ1Ε-2ΑΚ), με ποσό 13.871,78€. Στις 12.10.2022, εκδίδει μετά τη σχετική επιθεώρηση των τριών οχημάτων, το δελτίο επιθεώρησης, ο τεχνικός του συνεργείου του φορέα, με αναγραφόμενες τις απαιτούμενες εργασίες και προμήθειες. Στις 13.10.2022, με τα έγγραφα αιτήματα επισκευής και για τα τρία οχήματα, ο υπεύθυνος – προϊστάμενος διαχείρισης και συντήρησης οχημάτων, τα αποστέλλει προς την επιτροπή γνωμοδότησης. Στις 18.10.2022, εκδίδονται οι αποφάσεις της επιτροπής επιθεώρησης και επισκευής οχημάτων και για τα τρία οχήματα, με ανάθεση σε ιδιωτικό συνεργείο και συνολικό ποσό 13.871,78€. Εδώ, οι προσφορές προηγούνται χρονικά, καθώς με βάση τα έντυπα των προσφορών, ανά όχημα με τις αντίστοιχες προμήθειες και εργασίες, αυτές φέρουν ημερομηνίες 3.5.2022, 31.5.2022, με το ίδιο ποσό της ανάθεσης, χωρίς ανάλυση του κόστους των εργασιών (τίθεται μία συνολική τιμή). Εντοπίζεται, μεγάλη χρονική απόκλιση, από την διαπίστωση της ανάγκης συντήρησης(12.10.2022) και της προσφοράς με τις αναγκαίες εργασίες και προμήθειες(3.5.2022,31.5.2022).
   Ομοίως, στο Χ.Ε. Α 855/18.11.2022 (ΑΔΑΜ: 22PAY011630791), συνολικού ποσού 21.400,09€, εκδόθηκε η αρ.πρωτ. 18304/07.10.2022 (ΑΔΑΜ: 22REQ011381384, ΑΔΑ: ΨΡΑ2Ω1Ε-1ΛΠ) απόφαση ανάληψης για επισκευή τριών οχημάτων υπηρεσίας πρασίνου, με ποσό 21.400,09€ και η σύμβαση με αρ. πρωτ. 18938/17.10.2022 (ΑΔΑΜ: 22SYMV011434180, ΑΔΑ: 69Ν2Ω1Ε-5ΒΛ), με ποσό 21.400,09€. Η ανάθεση στο ιδιωτικό συνεργείο γίνεται από την αρμόδια επιτροπή την 19.07.2022 με το συνολικό ποσό, χωρίς αναγραφή προμηθειών και εργασιών, ενώ η προσφορά του αναδόχου στις 5.9.2022, με το ίδιο ποσό.

3.Στα δικαιολογητικά των ανωτέρω Χ.Ε., υπάρχουν αντίστοιχες για κάθε όχημα-μηχάνημα βεβαιώσεις χρηματικού ορίου (οι από 23.11.2022 και 24.10.2022, αντίστοιχα, υπογεγραμμένες από τον προϊστάμενο του τμήματος διαχείρισης και συντήρησης οχημάτων), στις οποίες αναγράφεται ότι: όπως προκύπτει από το τηρούμενο αρχείο της υπηρεσίας μας, το υπ’ αριθμ. ΚΗΥ …, όχημα δεν υπερβαίνει το όριο των 20.000,00€, μέχρι και σήμερα, όσον αφορά επισκευές του τρέχοντος έτους. Προς αποσαφήνιση της έκδοσης και ύπαρξης των βεβαιώσεων αυτών, ο Προϊστάμενος της Διεύθυνσης Περιβάλλοντος Πρασίνου και καθαριότητας, ανέφερε στην Ε.Ο., ότι η συγκεκριμένη βεβαίωση αφορά το όριο της απευθείας ανάθεσης, ανά όχημα-μηχάνημα και γίνεται για όλες τις επισκευές και συντηρήσεις. Η έκδοση βεβαίωσης αυτού του τύπου, δεν πιστοποιεί τίποτα, είναι άνευ περιεχομένου, αφού πέραν του γεγονότος ότι δεν προβλέπεται από καμία διάταξη νόμου, δεν αποτρέπει το γεγονός της αποφυγής διενέργειας διαγωνιστικής διαδικασίας, δηλαδή της κατάτμησης.
Επίσης, στα δικαιολογητικά των ανωτέρω ενταλμάτων δεν βρέθηκαν τα ακτοπλοϊκά εισιτήρια μετάβασης προς το ιδιωτικό συνεργείο και επιστροφής από το ιδιωτικό συνεργείο
των οχημάτων-μηχανημάτων (καθώς οι ανάδοχοι δεν εδρεύουν στη νήσο, αλλά στη ηπειρωτική χώρα), ούτε οι αντίστοιχες εντολές κίνησης-διαταγές πορείας. Στα εκδοθέντα πρωτόκολλα παραλαβής δεν αναγράφονται, τα στοιχεία των οχημάτων-μηχανημάτων που συντηρήθηκαν-επισκευάστηκαν.

4. Ενώ, απουσιάζουν πλήρως οι τεχνικές περιγραφές-προδιαγραφές, των προμηθειών-υπηρεσιών κατά παράβαση του άρθρου 53 του Ν.4412/2016, καθώς δεν αποτυπώνονται πουθενά οι τεχνικές απαιτήσεις-προδιαγραφές, για το κάθε είδος (αναλώσιμο- ανταλλακτικό), καθώς και οι ώρες για την παροχή των εργασιών.
5. Επίσης, κατά παράβαση του άρθρου 53 του Ν.4412/2016, δεν αναφέρονται στις συμβάσεις, οι ποσότητες, η περιγραφή των ειδών, προμηθειών και υπηρεσιών και κατά παράβαση του άρθρου 45 του Ν.4412/2016, δεν υπάρχει ο αναλυτικός προϋπολογισμός της δαπάνης και η τεκμηρίωση του.
6. Το τμήμα προμηθειών και αποθήκης δεν λαμβάνει γνώση, για τις απαιτούμενες προμήθειες και εργασίες σχετικά με τις επισκευές-συντηρήσεις οχημάτων – μηχανημάτων (όπως προκύπτει από τα δικαιολογητικά των ενταλμάτων), με αποτέλεσμα τον μη προγραμματισμό αυτών με διαγωνιστική διαδικασία. Κατά παράβαση των οργανικών διατάξεων του φορέα (Ο.Ε.Υ.), όπως αναφέρεται ανωτέρω στις αρμοδιότητες του τμήματος.
7. Ο φορέας, δεν τεκμηριώνει τον προϋπολογισμό της σύμβασης, αλλά βάσει της εγκεκριμένης εκάστοτε πίστωσης ανά κωδικό εξόδου, προβαίνει σε απευθείας ανάθεση ίση προς την εγκεκριμένη πίστωση. Το γεγονός αυτό καταδεικνύει, την παραβίαση της αρχής της χρηστής δημοσιονομικής διαχείρισης, την απουσία έγκαιρου προγραμματισμού και την καταχρηστική εφαρμογή των διατάξεων περί απευθείας ανάθεσης. Ενώ, παράλληλα τεκμηριώνει την απουσία έρευνας αγοράς, για τις αντίστοιχες προμήθειες και υπηρεσίες.
   Παράλληλα δεν αιτιολογεί ούτε τεκμηριώνει τα κριτήρια ανάθεσης, καθώς λείπουν οι σχετικές τεχνικές προδιαγραφές.
8. Από τα εγκεκριμένα απολογιστικά στοιχεία του φορέα, η δαπάνη που καταβλήθηκε, για επισκευές-συντηρήσεις οχημάτων-μηχανημάτων σε ιδιωτικά συνεργεία, για το έτος 2022, ανήλθε στο ποσό των 402.022,31€ (στήλη πληρωθέντα) με ΦΠΑ, (324.211,54€ χωρίς ΦΠΑ), οι απλήρωτες υποχρεώσεις σύμφωνα με το μητρώο δεσμεύσεων μηνός Δεκεμβρίου 2022, ήταν σε ποσό 11.100,48€. Το ποσό αυτό αφορά στο σύνολο του
   απευθείας αναθέσεις, στο όριο των εγγεγραμμένων πιστώσεων. Οι εγεγγραμμένες πιστώσεις με την τελευταία αναμόρφωση του προϋπολογισμού ανήλθαν σε 441.800,00€, οι δεσμευμένες πιστώσεις σε 402.022,31€, ενώ οι αδιάθετες πιστώσεις σε 39.777,69€.
   Συνεπεία των ανωτέρω, ο φορέας έπρεπε να προβεί σε ανοιχτό διεθνή διαγωνισμό, αφού, σύμφωνα με τον Κανονισμό (ΕΕ) 2021/1952 της Επιτροπής της 10ης Νοεμβρίου 2021 (Επίσημη Εφημερίδα της ΕΕ L398/23 της 11.11.2021) και τον Κανονισμό (ΕΕ) 2021/1953 της Επιτροπής της 10ης Νοεμβρίου 2021 (Επίσημη Εφημερίδα της ΕΕ L398/25 της 11.11.2021), τα κατώτατα όρια των άρθρων 5 (Βιβλίο Ι) και 235 (Βιβλίο ΙΙ) του ν.4412/2016 που εφαρμόζονται για τη διετία 1.1.2022 – 31.12.2023 για τις μη Κεντρικές Αναθέτουσες Αρχές, για τις δημόσιες συμβάσεις προμηθειών και υπηρεσιών, το ποσό κατώτατου ορίου ανέρχεται στις 215.000,00€, χωρίς ΦΠΑ.
9. Κατά παράβαση του άρθρου 324 του Ν. 4700/2020, δεν υπήχθησαν σε προσυμβατικό έλεγχο οι ανωτέρω απευθείας συναφθείσες συμβάσεις, γεγονός που έχει ως αποτέλεσμα__ κατά τα οριζόμενα του άρθρου 327 του Ν.4700/2020, οι συμβάσεις που έχουν συναφθεί και εκτελεστεί να είναι άκυρες.
   

ΠΡΟΣΤΙΜΟ 324.211,54 ευρώ
ΠΑΡΑΝΟΜΕΣ ΑΝΑΘΕΣΕΙΣ 402.022,31ευρώ ΜΕ ΦΠΑ